KİK Kararı: 2014/UY.IV-4014

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UY.IV-4014
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ay-Kop İnş. Gıda Nak. Teks. Taah. Petrol Ürn. İth. İhr. Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İş Bankası Arkası Mukaddes Apt. Kar. No:1 HAKKARİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı,

Sanayi Cad. E Blok No:9 Kat:4 Oda No:405 06101 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/63914 İhale Kayıt Numaralı “Van PTT Merkez Müdürlüğü Binası” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı tarafından 12.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Van PTT Merkez Müdürlüğü Binası” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 41041 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3489 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan Ay-Kop İnş. Gıda Nak. Teks. Taah. Petrol Ürn. İth. İhr. Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. için sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgenin verilmediği, özel ortak olan Süleyman Yaşar’ın sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgesi ile sorgulama neticesinde alınan belgenin farklı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 44, 58 ve 59'uncu maddeleri gereğince işlem yapılacak olmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında; “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmüne,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleyi yapan idareden, 01.12.2014 tarihli ve 1790 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından sunulan şikâyet dilekçesi üzerine herhangi bir karar alınıp alınmadığı, alındı ise kararın tarihi, başvuru sahibine tebliğ usulü ve tarihi sorulmuştur. İdareden gelen 02.12.2014 tarihli ve 2741 sayılı yazıda; şikâyete konu 28.10.2014 tarihli ve 2429 sayılı işlemin başvuru sahibine 31.10.2014 tarihinde tebliğ edildiği, İş Ortaklığı’nın özel ortağı Süleyman Yaşar’ın 10.11.2014 tarih ve 140057101 sayı ile idare kayıtlarına giren 07.11.2014 tarihli dilekçe ile başvuruda bulunduğu, pilot ortak olan Ay-Kop İnş. Gıda Nak. Teks. Taah. Petrol Ürn. İth. İhr. Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2014 tarih ve 140057803 sayı ile idare kayıtlarına giren bilâ tarihli dilekçe ile başvuruda bulunduğu, bu başvurular hakkında idarece herhangi bir işlem yapılmadığı ve karar alınmadığı bildirilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, özel ortak tarafından yapılan şikâyet başvurularında özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunlu olup, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Süleyman Yaşar’ın 10.11.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu şikâyet başvurusunun süresinde olduğu, ancak şikâyet dilekçesine özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ay-Kop İnş. Gıda Nak. Teks. Taah. Petrol Ürn. İth. İhr. Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.11.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereğince, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 31.10.2014 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.11.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, pilot ortak tarafından yapılan şikâyet başvurusunda şikâyet süresinin kaçırıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi