KİK Kararı: 2014/UY.IV-3577

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UY.IV-3577
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çepaş Galveniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic. San. A.Ş.,

Saray Mah. 175. Sok. No: 2-2/A (İstanbul Yolu 25. Km.) Kazan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/89185 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik Otokorkuluk Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik Otokorkuluk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.10.2014 tarih ve 35550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3110 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 28.08.2014 tarihi saat 10:00’da yapılması gereken ihalenin, 25.08.2014 tarihli zeyilname ile 17.09.2014 tarihi saat 10:00’a ertelendiği, ancak ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili değişiklik yapılabilmesi için mutlaka düzeltme ilanının da yapılması gerektiği halde, idarece bu zorunluluğa uyulmadığı, dolayısıyla ihale öncesinde Kamu İhale Kurumu sayfasına girerek düzeltme ilanının tarihine bakarak teminat mektuplarını kontrol ettikleri, buna bağlı olarak teminat mektubunun süresinde bir aykırılık tespit etmedikleri, Kamu İhale Kurumu’nun sayfasında düzeltme ilanının bulunması durumunda teminat mektubunun süresinden dolayı firmalarının elenmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.”hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili olarak yapılan değişikliklerin düzeltme ilanı ile yapılmayıp, 25.08.2014 tarihinde zeyilname ile yapılmasına ilişkin olduğu anlaşıldığından, anılan zeyilnamenin başvuru sahibine hangi tarihte tebliğ edildiği hakkında idareden bilgi istenilmiş olup, idare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesinden ise, zeyilnamenin 26.08.2014 tarihinde başvuru sahibine faks yoluyla tebliğ edilmesini müteakiben faks gönderimine ilişkin iletim raporunun alındığı ve aynı tarih itibariyle de söz konusu zeyilnamenin iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği, buna karşılık iadeli taahhütlü mektup ile bildirimin ise 29.08.2014 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, zeyilnameye ilişkin tebligatın faks yoluyla usulüne uygun olarak 26.08.2014 tarihinde yapıldığı tespit edildiğinden, şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gerektiği tarihin 26.08.2014 tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir. Buna göre, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 01.10.2014 tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, iadeli taahhütlü mektupla 29.08.2014 tarihinde yapılan bildirim tarihinin esas alınması durumunda dahi, başvurunun yine süresinde yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi