KİK Kararı: 2014/UY.IV-2590

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UY.IV-2590
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş., İLKBAHAR MAH. 607. SOK. NO: 16 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü, Üniversite Mah. Zübeyde Hanım Cad. No: 140 23069 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/103309 İhale Kayıt Numaralı "Yoncalı Barajı İkmali İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğütarafından 22.10.2013tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Yoncalı Barajı İkmali İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.07.2014tarih ve 20713sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2063sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu edilen işin sözleşmesinin Amerikan Doları (USD) cinsi üzerinden imzalandığı halde, buna ilişkin iş deneyim belgesinin Türk Lirası (TL) üzerinden düzenlendiği, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının 1995 yılı birim fiyatları ile güncellenmesi gerekirken, 01.10.2000 tarihindeki Merkez Bankası dolar alış kuru üzerinden güncellenmesinin uygun olmadığı, dolayısıyla da Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 20. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2013/185805 İhale Kayıt Numaralı “Musabeyli Barajı İnşaatı” yapım işine ilişkin yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınmış bulunan 04.06.2014 tarih ve 2014/UY.III-2301 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Bakanlık koordinatörlüğü tarafından yazılan 23.06.2014 tarih ve 007 sayılı yazı uyarınca işlem yapılmak suretiyle, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesinin idare tarafından talep edilmesi suretiyle ve yeni düzenlenecek belgenin ihalede aranan kriterleri sağlayıp sağlamadığının kontrol edilmesi gerekirken, aksi şekilde inceleme yapılmaksızın ilgili firmanın sözleşmeye davet edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibince, şikâyete konu ihale dışında başka bir ihaleye yönelik olan ve Muammer Bayır’a ait iş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve yeniden düzenlenmesine ilişkin olarak alınmış bulunan 04.06.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2301 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının firmalarınca öğrenildiği tarih olan 23.06.2014 tarihini şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olarak belirttiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu iş deneyim belgesi şikâyete konu ihalede de ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı (Piramid Mesken- Seza İş Ortaklığı) tarafından kullanılmış olmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından anılan İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgesinin gerekli şartları taşımadığına ilişkin olarak, daha önce de 18.02.2014 tarih ve 6115 sayı ile Kurum kayıtlarına dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, şimdiki başvuruyla paralel nitelikteki iddialar ile ilgili olarak 16.04.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1830 sayılı Kurul kararında özetle; “… İdarece başvuru sahibine 29.08.2013 tarihinde gönderilen ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağından ön yeterlik başvurusu uygun kabul edilen adayların öğrenildiği, her ne kadar bu tutanağın başvuru sahibine tebliğ edildiği tarih dosyadan tespit edilemiyor ise de, 22.10.2013 tarihinde yapılan ve mali teklifin de verildiği aşamada başvuru sahibinin, adı geçen iş ortaklığının teklif verdiğini bildiği, dolayısıyla adı geçen iş ortaklığının iş deneyimi yönünden idarece yeterli görüldüğünün artık farkına varılması gerektiği, bu nedenle şikâyete konu olan hususlar hakkında ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağının tebliğinden veya en geç 22.10.2013 tarihinden itibaren 10 günlük süre içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.01.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.” şeklinde karar verilmek suretiyle, bu başvurusunun süre yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, şikâyete konu ihale dışında başka bir ihaleye yönelik olarak alınan 04.06.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2301 sayılı Kamu İhale Kurulu kararındaki hususun, başvuru sahibinin şikâyet süresini yeniden başlatmayacağı anlaşıldığından, şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihinin, 16.04.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1830 sayılı Kurul kararında belirtildiği üzere, 22.10.2013 tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olan 22.10.2013 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 23.06.2014 tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi