KİK Kararı: 2014/UY.IV-2422

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UY.IV-2422
BAŞVURU SAHİBİ:
Selfa Yapı İnş.Taah.İth.İhr.San.Tic.Ltd.Şti. -Ali Yetiş Yetiş.Müş.Müh.Ve İnş.Firması -Mehmet Ali Ünal İnş.Taah.Mad.San.Ve Tic.A.Ş.Ortak Girişimi, öğretmenevleri mah. larende cad. no : 21 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-3.Bölge Konya Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Horozluhan Mahallesı Ankara Caddesı No:151 42300 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/24792 İhale Kayıt Numaralı "Konya Çevre Yolunun Km:26+900-49+000 Kesiminde Toprak İşleri, Köprü, Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konya Çevre Yolunun Km:26+900-49+000 Kesiminde Toprak İşleri, Köprü, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.06.2014tarih ve 18457sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1896sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1 ) Başvuru konusu ihalede fiyat dışı unsurların idarece 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesine uygun olarak belirlenmediği, puanlamaların nisbi olarak doğru belirlenmediği,

2 ) Tekliflerinin ihale dokümanı incelenerek hazırlandığı ancak AKS/17 ve AKU/1 poz nolu imalatlar için oran verilmesi, AKC/1 poz nolu imalatta öngörülen otokorkuluk sisteminin Konya çevreyoluna uygun olmaması, uygulama projelerinin ihale dokümanı içerisinde yer almaması gibi ihale dokümanındaki çeşitli hataların fiyatları ve sonuçları etkilediği, ihale dokümanının sağlıklı teklif vermeyi sağlayacak tüm teknik bilgileri içermediği,

3. Fiyat dışı unsurlar ihale dokümanında mevzuata uygun olarak belirlenmediğinden, dokümandaki fiyat dışı unsurlar dikkate alınmaksızın teklif değerlendirmesinin sonuçlandırılması gerektiği, şirketlerinin mevzuata uygun olarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, kalite ve teknik değer, verimlilik gibi unsurları sağladığı, bu unsurların fiyat dışı unsurlar olarak değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday/istekli/istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş,

Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde “istekli”, “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” , “istekli olabilecek” “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ”, “teklif” ise “ Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 14.03.2014 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 31.03.2014 günü ihaleye teklif sunduğu, 20.05.2014 tarihinde ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikayet üzerine idarece alınan kararda, teklif mektubunda ihale dokümanının kabul edildiğinin belirtildiğinden bahisle ihale ilanı ve dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağının belirtildiği görülmektedir.

Yukarıda yazılı mevzuat hükümleri karşısında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan başvuru sahibinin, teklif tarihinden sonra ihale ilanına ve dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olan fiyat dışı unsurların tespitine yönelik idare düzenlemesine karşı ihale ilanının yayımlandığı günden (03.03.2014) itibaren on gün içerisinde, ihale dokümanına yönelik başvurunun ise ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin edildiği tarihten (14.03.2014) itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı, bu itibarla 1’inci ve 2’nci iddia bakımından idareye şikâyet başvurusunun süresi içerinde yapılmadığı anlaşılmaktadır. 3’üncü iddianın ise asıl itibariyle ihale dokümanına yönelik olduğu dikkate alındığında bu iddiaya yönelik olarak da idareye süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı sonucuna varılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi