KİK Kararı: 2014/UY.IV-2292

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UY.IV-2292 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Caser İnş.Ve Tic. A.Ş, HOŞDERE CAD. 181/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akhisar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Inönü Mah 15 Sokak No: 59 45200 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/51672 İhale Kayıt Numaralı "Stadyum Ve Kapalı Spor Salonu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akhisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Stadyum ve Kapalı Spor Salonu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.05.2014tarih ve 16389sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1733sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale makamının yaklaşık maliyet hesaplamasını yanlış yapmakla gerek mevzuatın kendisine yüklediği ödevleri kanuni şekli ile gerçekleştirmediği, gerek bu sebeple sınır değerin değişmesine sebep olmakla aşırı düşük sorgulaması yapılmadığı ve gerekse İçişleri Bakanlığından izin alınması şartı da bertaraf edildiği, hukuka aykırı olarak gerçekleşen sebep, şekil ve yetki unsurları bakımından sakat bir idari işlem olan söz konusu ihaleye, şirketlerinin sözleşmeye çağrıldığı halde yasal yükümlülükleri yerine getirmeyerek imzalamadığı gerekçesiyle teminatının gelir kaydedilmesi yolunda tesis edilen işlemin de aynı şekilde hukuka aykırı ve hatalı olduğu, sakat ve hukuka aykırı bir idari işleme bağlı olarak bundan sonra tesis edilen işlemlerin de sakat ve hukuka aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir ” hükümleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sözleşmeyi süresi içinde imzalamadığından bahisle geçici teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin 20.08.2013 tarihli idari işleme karşı Manisa 1. İdare Mahkemesinde dava açıldığı, 04.03.2014 tarihinde Manisa 1. İdare Mahkemesinin E:2013/721 K:2014/267 sayıyla alınan karar uyarınca idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin Akhisar Belediye Başkanlığı’na tevdiine karar verildiği, anılan mahkeme kararı ve ekinde yer alan dava dilekçesinin 19.03.2014 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 19.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu (dava dilekçesinin 19.03.2014 tarihinde idare kayıtlarına alındığı), idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir karar vermediği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 23.05.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, …

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca başvuru dilekçesinde şikâyet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi