KİK Kararı: 2014/UY.IV-2216

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UY.IV-2216
BAŞVURU SAHİBİ:
Sivas Koç İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. (İdari Mercii Tecavüzü) (25.04.2014 tarih ve 2014/MK-200 sayılı Kurul Kararı), BANKALAR CADDESİ SEFA İŞ MERKEZİ NO:2/41 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Akdeğirmen Mahallesi Mehmet Akif Ersoy Caddesi 58040 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/73228 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Merkez Karşıyaka 300 Kişilik Kız Öğrenci Yurt Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 05.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sivas Merkez Karşıyaka 300 Kişilik Kız Öğrenci Yurt Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sivas İdare Mahkemesi’nin merciine tevdi kararının 06.11.2012tarih ve 36312sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4064-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru sahibinin Sivas İdare Mahkemesine sunduğu ve mahkemece verilen idari merci tecavüzü kararı neticesinde Kuruma gönderilen ve kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle; sundukları iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak haklarında alınan bu kararın hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinde ise,

“(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, …

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başlangıcından itibaren şikayet süreci incelendiğinde; şikayet konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından açılan dava üzerine Sivas İdare Mahkemesinin 04.10.2012 tarihli ve 2012/966 Esas, 2012/1100 numaralı kararıyla dava dilekçesinin “İdari merci tecavüzü” nedeniyle Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verilmiş, söz konusu Mahkeme kararının 06.11.2012 tarih ve 36312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmasını müteakiben, Kurumca yapılan inceleme neticesinde, 28.11.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4516 sayılı Kurul kararı ile, süre ve şekil (başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ile 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun başvuru dilekçesine eklenmediği) yönünden “başvurunun reddine” karar verildiği,

Buna karşılık, başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 31.12.2013 tarihli ve E:2013/176, K:2013/1539 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, bunun üzerine anılan Mahkeme kararının icaplarına göre işlem tesis edilmesini sağlamak üzere 25.04.2014 tarihli ve 2014/MK-200 sayılı Kurul kararının alındığı, bu karar ile; Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4516 sayılı kararının iptaline ve istekli tarafından Sivas İdare Mahkemesine yapılan başvurunun Kuruma süresinde yapılmış bir başvuru olduğu kabul edilerek, başvuruya ilişkin şekil eksikliklerinin, Ankara 17. İdare Mahkemesi kararının uygulanması amacıyla alınan bu kararın tebliği sonrasında, başvuru süresi bitimine kadar www.ihale.gov.tr internet adresinde yayımlanmasına ve eksikliklerin süresi içerisinde tamamlanması halinde esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği görülmektedir.

Bu çerçevede, anılan Mahkemenin iptal kararı doğrultusunda, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapıldığının kabul edilmesi neticesinde, tespiti yapılmış bulunan şekli aykırılıkların değerlendirmesinin de bu duruma uygun olarak yeniden yapılması gerektiği belirlenmiş bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, 25.04.2014 tarihli ve 2014/MK-200 sayılı Kurul kararının gereklerini yerine getirmek üzere; başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin onaylı örneklerinin eklenmesi yerine söz konusu belgelerin fotokopilerinin eklendiği ve şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca www.ihale.gov.trinternet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak bu eksikliklerin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 25.04.2014 tarihli ve 2014/MK-200 sayılı Kurul kararının 06.05.2014 tarihinde iadeli taahhütlü mektupla başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (ç) ve (ğ) bentlerinde başvurunun şekil unsurlarına yer verilmiş, anılan Yönetmeliğin 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi