KİK Kararı: 2014/UY.IV-1485

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 109
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UY.IV-1485
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekyıldız İnşaat Taahhüt San.Ve Tic.Ltd.Şti., 1595 SK. NO : 223 D : 202 KAZIM SOP İŞ MERKEZİ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Belediyesi Plan Ve Proje Müdürlüğü, Anafartalar Mah. Ergen Cad. 2 45010 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/6942 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Merkez İshak Çelebi Mahallesinde 2942 Sayılı Kamulaştırma Kanunu Gereğince Kamulaştırması Tamamlanan Binaların Yıkım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğütarafından 07.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa Merkez İshak Çelebi Mahallesinde 2942 Sayılı Kamulaştırma Kanunu Gereğince Kamulaştırması Tamamlanan Binaların Yıkım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.03.2014tarih ve 8910sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1084sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede idarece oluşturulan metrajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan metrajların uyuşmadığı, metrajlar arasındaki farkın kabul edilebilir olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama sunamayacağının açık olduğu, açıklama kapsamında yer alan "kar ve genel giderler" tutarının şantiye kurulum giderleri, teknik personel giderleri, sözleşme aşamasında ödenmesi zorunlu giderleri ne derecede karşıladığı, yıkım ve yükleme işinin iş makineleri ile yapılıp yapılmayacağı eğer iş makinesi kullanılacaksa sarf giderleri için belge sunulup sunulmadığı, makinelerin kiralık veya kendi malı olması durumunda bunlara ait belgelerin sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun iddiaların soyut olması gerekçesiyle reddedildiği belirtilmiş, idarenin şikayete cevabında ise “ _İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin şekil unsurları başlıklı Madde 8**–**(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. _

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi. Denildiğinden ilgili Yönetmeliğin 11. Madde c fıkrası c) Başvurunun süre,usul ve şekil kurallarına uygun olmaması , usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, gereğince başvurununuz reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarenin şikayete cevap yazısından, şikayet dilekçesinin şekil unsurları bakımından reddedildiği anlaşılmakta olup, şikayet dilekçesi incelendiğinde başvuru sahibi Tekyıldız İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şikayet dilekçesinde imzası bulunan şahsın isminin ve başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilmediği, şikayet dilekçesinde idare işlemlerinin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı belirtilmeksizin “ aşırı düşük teklif savunması yapan firmanın… teknik ve parasal yanlışlıklar yapabileceği, …. belgelerin savunma dosyasında sunulup sunulmadığı, … tekrar incelenerek ihale kararının iptal edilmesi ” gibi soyut ifadelere yer verildiği ve bu çerçevede şikayet dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine uygun olmadığı görülmektedir.

İtirazen şikayet dilekçesinde yer alan “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama sunamayacağının açık olduğu, açıklama kapsamında yer alan "kar ve genel giderler" tutarının şantiye kurulum giderleri, teknik personel giderleri, sözleşme aşamasında ödenmesi zorunlu giderleri ne derecede karşıladığı, yıkım ve yükleme işinin iş makineleri ile yapılıp yapılmayacağı eğer iş makinesi kullanılacaksa sarf giderleri için belge sunulup sunulmadığı, makinelerin kiralık veya kendi malı olması durumunda bunlara ait belgelerin sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği ” yönündeki iddialarda hangi belgelerin hangi gerekçe ile uygun olmadığının belirtilmediği, bu çerçevede başvurunun çerçevede söz konusu iddianın somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı, iddianın soyut nitelikte olduğu, ayrıca idareye sunulan şikayet dilekçesinin de İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, bu yöndeki iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinde yer alan “ başvuru konusu ihalede idarece oluşturulan metrajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan metrajların uyuşmadığı, metrajlar arasındaki farkın kabul edilebilir olmadığı ” şeklindeki iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede ise, gerek idareye sunulan şikayet dilekçesinin anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesine uygun olmaması gerekse metrajlara ilişkin iddianın şikayet dilekçesinde yer almaması nedeniyle söz konusu Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca bu iddiaya yönelik başvurunun şekil unsurlarına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ başvuru konusu ihalede idarece oluşturulan metrajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan metrajların uyuşmadığı, metrajlar arasındaki farkın kabul edilebilir olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama sunamayacağının açık olduğu, açıklama kapsamında yer alan "kar ve genel giderler" tutarının şantiye kurulum giderleri, teknik personel giderleri, sözleşme aşamasında ödenmesi zorunlu giderleri ne derecede karşıladığı, yıkım ve yükleme işinin iş makineleri ile yapılıp yapılmayacağı eğer iş makinesi kullanılacaksa sarf giderleri için belge sunulup sunulmadığı, makinelerin kiralık veya kendi malı olması durumunda bunlara ait belgelerin sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği ” şeklinde dile getirilen iddiası kapsamındaKurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından, itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddiasının esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği iddiasının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi