KİK Kararı: 2014/UY.IV-128

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UY.IV-128
BAŞVURU SAHİBİ:
ASTAŞ İnşaat Sanayi ve Pazarlama Nakliye Elektrik Üretim Ltd. Şti. - Es-Kur İnşaat Harfiyat Nak. Enerji Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (idari Mercii Tecavüzü), TURAN GÜNEŞ BULVARI 664.SOK. NO:9/13 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri 26.Bölge Müdürlüğü, Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri 26.Bölge Müdürlüğü Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/193322 İhale Kayıt Numaralı "Artvin-Hopa İlçesi Eşmekaya Ve Sugören Köylerinin Taşkınlardan Korunması İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 26.Bölge Müdürlüğü tarafından 18.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Artvin - Hopa İlçesi Eşmekaya ve Sugören Köylerinin Taşkınlardan Korunması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince, İdare Mahkemesince verilen merciine tevdi kararı ile, 24.12.2013tarih ve 40623sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4855sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 16.04.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihale üzerinde bırakıldığı, başka bir firmanın yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu sonucu 10.07.2013 tarih ve 2013/UY.I-2858 sayılı Kurul kararı alındığı ve bu karar dayanak alınarak firmalarının değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem kararı alındığı, ortak girişimlerinin sunduğu iş deneyim belgelerinin yeterli olduğu, idari işlemin durdurularak iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Artvin-Hopa İlçesi Eşmekaya ve Sugören Köylerinin Taşkınlardan Korunması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Par-San Pazar Ardeşen İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Pazarlama San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2013 tarih ve 17885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 10.07.2013 tarih ve 2013/UY.I-2858 sayılı kararı ile; “…..Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Par-San Pazar Ardeşen İnş. Taah. Turz. Nak. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, ” karar verildiği,

Anılan Kurul kararı sonrasında idarece Par-San Pazar Ardeşen İnş. Taah. Turz. Nak. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin teklifini değerlendirmeye almak yerine, kararın kendiliğinden genişletilerek hem Par-San firmasının ihaleye dahil edildiği hem de firmalarının iş deneyim belgesi tutarının sunulan teklife göre yetersiz olduğu nedeniyle ihale dışı bırakıldığı gerekçesiyle başvuru sahibi tarafından 02.12.2013 tarihli dilekçe ile Ankara 12. İdare Mahkemesine dava açıldığı, dava dilekçesine göre idare kararının 31.07.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, 11.12.2013 tarihinde Ankara 12. İdare Mahkemesinin E:2013/1648 K:2013/2074 sayıyla alınan Karar uyarınca idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verildiği, anılan mahkeme kararı ve ekinde yer alan dava dilekçesinin 24.12.2013 tarih ve 40623 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 23 üncü maddesinin ikinci fıkrasında “ Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar. ” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 23 üncü maddesi uyarınca, Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililerin, bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvuru olarak doğrudan Kuruma yapmaları gerektiği hüküm altına alınmış bulunmaktadır. Buna göre başvuru sahibi tarafından Kurul kararının eksik veya yanlış uygulandığı hususuna ilişkin başvurunun muttali olunduğu 31.07.2013 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde doğrudan Kuruma yapılması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra yapıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi