KİK Kararı: 2014/UY.IV-1064

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UY.IV-1064 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz-Ce Petrol İnşaat Madencilik Nakliye Tekstil Gıda Tarım Hayvancılık Ticaret Sanayi Limited Şirketi, İNÖNÜ CAD. ŞİŞLİ SOK. ÖZATEŞ APT. KAT:2 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı), Selahaddin-İ Eyyübi Mahallesi Aydınlık Caddesi No:1 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/106346 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 02.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bingöl Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.02.2014tarih ve 4660sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/652sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle,

1 ) İdareye şikâyet başvurularının öncelikle ortak girişim yapılan firmaları temsilen bizzat şahısların kendileri veya vekalet verdikleri şahısların vekaletname ve imza sirküleri açısından incelenmesi gerektiği, ortak girişim firmalarının idareye yaptığı itiraz başvurularının incelenerek vekil ilişkisinin olup olmadığının tespitinin yapılması gerektiği, zira yapılan itirazlarda öncelikle usul işlemlerinin uygunluğundan sonra esas inceleme yapılabileceği,

2 ) Özel poz numaraları ve imalat kalemlerinin belirtildiği iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine göre incelenmesi gerektiği, işçilik, nakliye iş kalemleri ile ilgili birim fiyat tabloları, idarenin iş kalemleri ve isteklinin çıkarmış oldukları iş kalemleri miktarlarının ayrıntılı bir şekilde incelenerek Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmayan aşırı düşük tekliflerin reddedilmesi gerektiği, aşırı düşük savunma veren tüm isteklilerin dosyalarının incelenmesi gerektiği, idare tarafından bu incelemenin tam anlamıyla yapılmadığı kanaatinde oldukları iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

….

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

....

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir ” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar mevcut eksikliklerin giderilebileceği belirtilmiştir.

Başvuruya esas itirazen şikâyet dilekçesinde idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmeksizin yeniden inceleme yapılmasının talep edildiği ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesine idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmediği tespit edilmiş ve bu eksiklikler 05.02.014 tarihli tutanağa istinaden aynı gün www.ihale.gov.tradresinde yayımlanmıştır.

İdarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği kararın bildirim tarihinin 28.01.2014 tarihi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bu eksikliklerin itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan 07.02.2014 tarihi itibariyle giderilmiş olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından yayımlanan eksikliklerin tamamlanmasına yönelik olarak başvuru süresinin son günü olan 07.02.2014 tarihi itibariyle Kurum kayıtlarına giren dilekçe ve eki belgeler sunulmuştur. Bu dilekçe ekinde idarece verilen cevabın bir örneğinin yer aldığı, dolayısıyla bu eksikliğin uygun olarak giderildiği, ancak 07.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan eksiklik tamamlamaya yönelik itirazen şikâyet dilekçesindeki ifadelerin 05.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesindeki ifadelerle aynı yönde olduğu, dolayısıyla dilekçe içeriğine ilişkin diğer eksikliğin uygun olarak giderilmediği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin eksiklik tamamlama süresi sona erdikten sonraki bir tarihte, bir başka ifadeyle 13.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yeni bir dilekçe sunduğu, bu dilekçede yer alan ifadelerin de eksikliği uygun şekilde giderecek nitelikte olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararlarında, başvuru sahibinin diğer isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı iddialarını somut gerekçelere dayandırması gerektiği, aksi durumda başvurunun yukarıda yazılı mevzuat düzenlemelerinde belirtilen şekil unsurunun eksikliği gerekçesiyle uygun olmadığı yönünde karar verildiği görülmektedir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtileniddiaları kapsamındaKurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde isteklilerin, teklifleri ekinde ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları mümkün olmadığından ve daha detaylı verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddialarının esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği iddialarının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizleKurul çoğunluğunca alınan “başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi