KİK Kararı: 2014/UY.III-954

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UY.III-954
BAŞVURU SAHİBİ:
Voksporta Teknoloji Ürünleri San.Tic.A.Ş., TUNALI HİLMİ CAD. NO:85/32 BANKA APT. KAT:6 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ambarlı Fuel-Oil Doğal Gaz Kom. Çev. Santral İşletme Müdürlüğü, Ambarlı Mah Dolum Tesıslerı Yolu Mevkıı 34315 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/130838 İhale Kayıt Numaralı "Telefon Santrali Ve Kablolama Sisteminin Rehabilitasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ambarlı Fuel-Oil Doğal Gaz Kom. Çev. Santral İşletme Müdürlüğütarafından 09.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Telefon Santrali ve Kablolama Sisteminin Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Voksporta Teknoloji Ürünleri San. Tic. A.Ş.nin 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1041sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/203sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale konusu işi yapmak için kullanacağı sisteme ilişkin idare tarafından farklı zaman dilimlerinde açıklama istendiği, yeterli açıklamalar yapılmasına karşın Teknik Şartname'ye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname'nin idarece geniş yorumlandığı, Teknik Şartname'de yer almayan bazı hususlara ilişkin istekliden talepte bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin Teknik Şartname'ye uygun olduğu ve değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Telefon Santrali ve Kablolama Sisteminin Rehabilitasyonu

b) Yatırım proje no'su/kodu:13D070630

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: EÜAŞ Ambarlı Fuel Oil-Doğal Gaz K.Ç. Santralı İşletme Müdürlüğü Avcılar/İstanbul” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “ Fiyat Teklifinin Hazırlanmasına İlişkin Hususlar ” başlıklı 15’inci maddesinde “İstekliler, işin tamamı için anahtar teslimi olarak tek bir toplam fiyat vereceklerdir. İstekliler, teklif vermeden önce işin yapılacağı yeri ve mevcut sistemi inceleyebilirler. Teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek her türlü bilgiyi temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. Kurulacak sistemde kullanılacak cihaz ve malzemelere ilişkin; her türlü katalog, broşür vb. açıklayıcı ve tanıtıcı doküman teklif ekinde verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından teklifleri kapsamında, teklif ettikleri sistemlere ilişkin belge ve katalogların sunulduğu tespit edilmiştir. İdarece başvuru sahibi istekliye 08.11.2013 tarihli ve “Bilgi ve Belge Talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda 10 adet teknik hususa ilişkin açıklama istenildiği, istekli tarafından 12.11.2013 tarihli cevap yazısının idareye gönderildiği, söz konusu cevap yazısında teknik sorulara cevaplar ve ilgili dokümanların yer aldığı, bahse konu cevap yazısının idare tarafından yeterli görülmediği ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler”başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında;“Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmü bulunmaktadır.

Bu doğrultuda, teknik şartnamelerde isteklilerin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda, bu belgelere idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerekmektedir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde Teknik Şartname’de istenilen belgelerin belirtilmediği, söz konusu Şartname’nin diğer bölümlerinde de isteklilerin teklif ettikleri sistemlere ilişkin doküman veya belge sunacaklarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yeterlik kriteri olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, bir belgenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak belirlenmesi durumunda ise bu belgeye İdari Şartname’nin yeterlik belgelerini düzenleyen maddelerinde yer verilmesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda; Teknik Şartname’nin “ Fiyat Teklifinin Hazırlanmasına İlişkin Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde istenilen belge ve dokümanların yeterlik belgesi mahiyetinde olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasında ve bu belgeler üzerinden ek bilgi-açıklama talebinde bulunarak isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin yeterlik belgesi niteliği taşımadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendirdiği, ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Voksporta Teknoloji Ürünleri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle, “ ihale konusu işi yapmak için kullanacağı sisteme ilişkin idare tarafından farklı zaman dilimlerinde açıklama istendiği, yeterli açıklamalar yapılmasına karşın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname'nin idarece geniş yorumlandığı, Teknik Şartname’de yer almayan bazı hususlara ilişkin istekliden talepte bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin Teknik Şartname'ye uygun olduğu ve değerlendirmeye alınması gerektiği ” ş eklinde yer alan iddiası kapsamındaKurul çoğunluğunca alınan kararda, “** ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriteri öngörülemeyeceği,_dolayısıyla söz konusu belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasında ve bu belgeler üzerinden ek bilgi-açıklama talebinde bulunarak isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı”_ şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince “ Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 nci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgeler ile esas inceleme raporunun incelenmesi sonucu;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 29 ncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda,

İdarece başvuru sahibi istekliye 08.11.2013 tarihli ve “Bilgi ve Belge Talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda 10 adet teknik hususa ilişkin açıklama istenildiği, istekli tarafından 12.11.2013 tarihli cevap yazısının idareye gönderildiği, söz konusu cevap yazısında teknik sorulara cevaplar ve ilgili dokümanların yer aldığı, bahse konu cevap yazısının idare tarafından yeterli görülmediği ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “ Fiyat Teklifinin Hazırlanmasına İlişkin Hususlar ” başlıklı 15’inci maddesinde,

“ İstekliler, işin tamamı için anahtar teslimi olarak tek bir toplam fiyat vereceklerdir. İstekliler, teklif vermeden önce işin yapılacağı yeri ve mevcut sistemi inceleyebilirler. Teklifini hazırlamakve taahhüde girmek için gerekli olabilecek her türlü bilgiyi temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. Kurulacak sistemde kullanılacak cihaz ve malzemelere ilişkin; her türlü katalog, broşür vb. açıklayıcı ve tanıtıcı doküman teklif ekinde verilecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemesi ile, isteklilerce anahtar teslimi götürü bedel teklif vereceği, verilecek teklifler ekinde kullanılacak cihaz ve malzemelere ilişkin; her türlü katalog, broşür vb. açıklayıcı ve tanıtıcı dokümanın verilmesi gerektiği hususlarınınyeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen bu şarta ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “ Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde;“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür …” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 29 uncu maddesinin 2’nci fıkrasında;“Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartnamenin 15 inci maddesinde yeterlik olarak yer alan düzenlemenin ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken göz önünde bulundurulacağı, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin dokümanda belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerektiği açıktır. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

Teknik Şartnamedeki özelliklerin tevsikine ilişkin belgeler konusunda detaylı düzenleme yapılmaması, İdari Şartname ve Teknik Şartname hükümlerinin aranmayacağı anlamına gelmez. Tam tersine isteklilerin bu şartı tevsik için daha fazla imkandan yararlanabileceği anlamına gelir. Öte yandan, yeterlik koşulunun sözleşme uygulamasına bırakılması veya sadece yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu yönündeki gerekçede yasal dayanaktan yoksundur.

Bu durumda, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartnamenin belirtilen maddesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek; tekliflerin geçerliliği denetimi sonrasında istekliler tarafından teklifleri kapsamında, teknik şartnamenin 15 nci maddesi uyarınca teklif ettikleri sistemlere ilişkin belge ve katalogların sunulmasını istemesi ve sonrasında başvuru sahibinden yine teknik şartnamenin 15 inci maddesi uyarınca 10 adet teknik hususa ilişkin açıklama istenilmesi, istekli tarafından verilen 12.11.2013 tarihli cevap yazısındaki teknik sorulara cevaplar ve ilgili dokümanların idare tarafından da yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, tekliflerin geçerliliği yönündeki işlemler sonrasında teknik şartnamenin 15 nci maddesi uyarınca karar veren idare uygulamasında isabetsizlik bulunmadığından, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun aksi yöndeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi