KİK Kararı: 2014/UY.III-941

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UY.III-941
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Yalıtım İnşaat Isıtma Ve Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti., CEVZİLİDERE MAH. CEYHUN ATUF KANSU CAD. NO:143/19 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Ziya Gökalp Caddesi No:11 B1 Blok Kat 6 06420 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/87794 İhale Kayıt Numaralı "Mülkiyeti Belediyemize Ait Emek Hizmet Binasına Değişken Debili Çok İç Üniteli Klima" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 05.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mülkiyeti Belediyemize Ait Emek Hizmet Binasına Değişken Debili Çok İç Üniteli Klima” ihalesine ilişkin olarak Detay Yalıtım İnş. Isıtma ve Soğ.Taah. Turz. Tic . Ltd. Şti. tarafından28.01.2014 tarih ve 3646sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/531sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;Kamu İhale Kurulunca verilen düzeltici işlem sonucunda ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerekirken idarece ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin daha önce Detay Yalıtım İnş. Isıtma ve Soğ.Taah. Turz. Tic . Ltd. Şti.nin 13.09.2013 tarih ve 29208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve yapılan inceleme sonucunda 23.10.2013 tarihli ve 2013/UY.III-4017 sayılı Kurul kararı alındığı ve anılan Kurul kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.nin ve Ekoterm Mühendislik. Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar alındığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ _2.1._İhale konusu işin

_a) Adı:_Mülkiyeti belediyemize ait Emek hizmet binasına değişken debili çok iç üniteli klima.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde , “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.”

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

(Değişik: 4964/ 25 md.) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(Değişik: 5812 / 13 md.) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

05.08.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katılmış, isteklilerden Contek Klima San. ve Tic. A.Ş. ile Ekoterm Mühendislik. Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları 23.10.2013 tarihli ve 2013/UY.III-4017 sayılı Kurul kararı ile uygun bulunmayarak anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. İdarece, Detay Yalıtım İnş. Isıtma ve Soğ.Taah. Turz. Tic . Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından 20.01.2014 tarihli kararı ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür. İhale iptal kararının gerekçesinin “İhalenin 05.08.2013 tarihinde yapılmasına rağmen şikayete konu iş için Kamu İhale Kurumunun mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden aşırı düşük teklif açıklamasını yapan Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.nin ve Ekoterm Mühendislik. Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmiştir. İlgili firmalara 4734 sayılı Kanunun 65. Maddesi uyarınca gerekli tebligatlar yapılmış olup yasal süre dolmasına rağmen Belediyemize İdari Mahkemeye dava açıldığına dair bir tebligat ulaşmadığı görülmüştür. 2013 mali yılı bütçesi 5018 sayılı Kamu Mali Kontrol Kanunu uyarınca bir sonraki yıla devir edilemediği ayrıca işin aciliyetinin olmaması ve 30 Mart 2014 tarihinde yerel seçimlerin olması nedeniyle ihalenin komisyonumuzca iptal edilmesine, ihaleye tekrar çıkılıp çıkılmayacağının 2014 yılı bütçe ve planlaması doğrultusunda idarece karar verilmesine ve bu kararın ihaleye yetkilisine sunulmasına karar verilmiştir. ” şeklinde olduğu görülmüştür.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak alınan 23.10.2013 tarihli ve 2013/UY.III-4017 sayılı Kurul kararının 18.11.2013 tarih ve 442945 sayılı yazı ile Detay Yalıtım İnş. Isıtma ve Soğ.Taah. Turz. Tic . Ltd. Şti.ne tebliğ edildiği, anılan istekli tarafından 21.11.2013 tarih ve bila sayılı yazı ile Kurul kararının uygulanması yönünde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu başvuruya idarece “Bahsedilen Kamu İhale Kararının son paragrafında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 65. Maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere karar verildiğinden bu sürenin sonunda İhale komisyonumuzca tekrar karar verilecektir.” şeklinde cevap verdiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca idarenin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu, söz konusu Kurul kararının da hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararı olduğu, idarenin sözleşme yapılmasındaki görev ve sorumluluğunu yerine getirmesi için 60 günlük süreyi bekleme zorunluluğu bulunmadığı bu nedenle başvuru sahibi istekli ile 4734 sayılı Kanun’un 41-46’ncı maddelerine göre işlem tesis edilmesi gerekirken buna aykırı olarak işlem tesis edildiği, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından ihalenin 20.01.2014 tarihinde iptal edildiği, idarenin ihalenin iptal gerekçesinde objektif ve gerçek kıstaslara bağlı kalması gerekirken buna uygun olmayan gerekçelerle ihale komisyonu tarafından iptal edilmesi 4734 sayılı Kanun’a uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi