KİK Kararı: 2014/UY.III-762

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UY.III-762
BAŞVURU SAHİBİ:
İtg İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ERZENE MAH. 110 SOKAK NO:2 EVKA-3 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım Ve Onarım Müdürlüğü, Kemalpaşa Mh. Atatürk Bulvarı Zerrin Apt. 48 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/155258 İhale Kayıt Numaralı "İbb Muhtelif Binaları İle İskele Binalarına Enerji Hattı Çekilmesi Ve Çevre Aydınlatması Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğütarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “ İBB Muhtelif Binaları İle İskele Binalarına Enerji Hattı Çekilmesi ve Çevre Aydınlatması Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2014tarih ve 2462sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/389sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin 76'ncı satırında yer alan iş kalemine ilişkin birim fiyatın yazılı olduğu hanenin kullanılan bilgisayar programı sebebiyle otomatik olarak belirtilmediği, bu hatanın sehven yapıldığı ancak mezkûr kaleme ilişkin miktarın "1" olması sebebiyle birim fiyatın kolaylıkla tespit edilebileceği ve yapılan hatanın teklifin esasını değiştirmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “ İBB Muhtelif Binaları ile İskele Binalarına Enerji Hattı Çekilmesi ve Çevre Aydınlatması Yapılması ” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde ihaleye birim fiyat üzerinden teklif verileceğinin, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise işin tamamına teklif verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Uyuşmazlık konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği görülmüş olup, ihale komisyonunun 10.12.2013 tarihli kararı ile Mucip Önder Akan – Akan Mühendislik’e ait teklifin “ iş deneyim belgesi, imza sirküleri, faaliyet belgesi farklı bir birim personeli tarafından ‘aslı idarece görülmüştür’ yapılmış, ihaleyi yapan birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personel tarafından yapılmadığı ” gerekçesi ile Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.e ait teklifin sunulan iş deneyim belgelerinden bir tanesinin benzer işe uygun olmaması diğerinin ise mevzuata uygun bir deneyim belgesi olmaması sebebiyle, başvuru sahibine ait teklifin sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 76’ncı satırında birim fiyat kısmının belirtilmemesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin geçerli tek teklif sahibi olan Taş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tuna Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihaleler sonucunda;

…

c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme… düzenlenir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/Y” sıra numaralı standart formu olan birim fiyat teklif mektubunun 6’ncı maddesinde “ İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam … (Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.) .... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında, yapım işlerinde ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin “miktarı” ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, birim fiyat teklif mektubunda ihale konusu işin, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar üzerinden KDV hariç bir bedel karşılığında yerine getireceğinin istekliler tarafından kabul ve taahhüt edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin tamamı için teklif verileceği ve birim fiyat sözleşme imzalanacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 95 iş kaleminden oluştuğu, 76 sıra numaralı iş kaleminin;

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

76

950.121

Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı 1500 D/D.1000 Kva

AD

1

şeklinde olduğu,başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 76’ncı satırının ise

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

76

950.121

Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı 1500 D/D.1000 Kva

AD

1,00

#########

225.000,00

şeklinde olduğu görülmüştür.

İncelenen ihalede, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağından, istekliler tarafından her bir iş kalemi için birim fiyat oluşturulması ve bu birim fiyatlar ile miktarların çarpımı ile bulunacak toplam tutar üzerinden teklif verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, birim fiyat teklif mektubunda ihale konusu işin, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen “birim fiyatlar” üzerinden yerine getirileceğinin istekliler tarafından kabul ve taahhüt edildiği, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 76 sıra numaralı “ Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı 1500 D/D.1000 Kva ” iş kalemi için “teklif edilen birim fiyat” sütununda herhangi bir birim fiyata yer verilmediği, isteklilerin tekliflerini oluştururken basiretli tacir gibi davranmaları gerektiği, teklif cetvelinin oluşturulması aşamasında kullanılan bilgisayar programından kaynaklanan hatanın isteklilerin sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği anlaşıldığından ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi