KİK Kararı: 2014/UY.III-4187

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UY.III-4187
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Tic. Ltd. Şti.,

M.Akif Ersoy Mah. Fevzi Çakmak Cad. No: 117 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir İl Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü,

Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad. Kayseri Yolu 5. Km 50300 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/96553İhale Kayıt Numaralı “Merkez 24 Derslik Anadolu Lisesi ve İmam Hatip Lisesi Eğitim Binası ve Pansiyon Binaları Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir İl Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü tarafından 09.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkez 24 Derslik Anadolu Lisesi ve İmam Hatip Lisesi Eğitim Binası ve Pansiyon Binaları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2014 tarih ve 33788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2967 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklin (Beşeller İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti.-Gürkan Koçyiğit İş Ortaklığı) teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin konusunun özel sektöre yapılan yapım işi kapsamında olduğu, bahse konu iş deneyim belgesinin tanzim edilmesinde istekliler tarafından mevzuat itibariyle ilgili belgelerin eklenmesi gerektiği, bu bağlamda şikayete konu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği yani şekil şartları yerine getirilmeden iş deneyim belgesi alındığı, iş deneyim belgesi ile iş deneyimine esas teşkil eden sözleşme arasında uyumsuzluk olduğu, bahse konu iş deneyim belgesinin bu haliyle değerlendirilmesinde bile teklif edilmesi gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının sağlanmadığı, yapı kullanma izin belgelerinin mevzuata uygun olmadığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin ekonomik ve mali yeterliliğine ilişkin belgelerde gerekli kriterleri taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin a) Adı:Merkez 24 Derslik Anadolu Lisesi ve İmam Hatip Lisesi Eğitim Binası ve Pansiyon Binaları Yapım işi ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B/III, Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi yer almıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi ”olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı...” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde, “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

…

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.”hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde, (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenir ve verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli olan Beşeller İnş Taah Turizm Ltd. Şti- Gürkan Koçyiğit İş Ortaklığına ait iş deneyim belgesi incelendiğinde, iş sahibinin S.S.Nevtur 1 Konut Yapı Koop. olduğu, yüklenicisinin Beşeller İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd.Şti. olduğu, sözleşme tarihinin 01.09.1994 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 12.538.125.000 TL, toplam sözleşme tutarının ise 42.211.687.500 TL olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu iş bitirme belgesine ilişkin sözleşme incelendiğinde sözleşmenin 20 maddeden teşekkül ettiği, sözleşmenin 01.09.1994 tarihinde imzalandığı, taraflarının S.S.Nevtur 1 Konut Koop. ile Beşeller İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin olduğu ve sözleşme bedelinin ise 1994 yılı fiyatlarıyla 50.000.000.000 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu iş bitirme belgesi ile iş bitirme belgesine esas teşkil eden sözleşme arasında uyumsuzluk olduğu anlaşıldığından tarafımızca iş bitirme belgesini düzenleyen Nevşehir Belediye Başkanlığından 21.11.2014 tarihli yazımız ile bahse konu iş bitirme belgesindeki tutarlarla söz konusu sözleşme tutarı arasında bir uyumsuzluk olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin mevzuata uygun düzenlenip düzenlenemediği ve iş bitirme belgesi üzerindeki ilk sözleşme tutarının ve toplam sözleşme tutarının ne şekilde hesaplandığı hususları sorulmuştur.

Nevşehir Belediyesi Başkanlığından gelen 08.12.2014 tarihli ve 4727 saylı cevabi yazıda “… Beşeller İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına yüklenici olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesi ile ilgili olarak; belgenin 7. Maddesinde geçen ilk keşif ve ilk sözleşme bedeli olarak geçen 12.538.125,00 TL nin (1994 yılı fiyatıyla) ekte mevcut ruhsat suretlerinde geçen inşaat toplam maliyetleri olduğu tespit edilmiştir. 1763 ada 10 ve 11 nolu parsellere kain yapı sahibi olarak S.S. Nevtur Konut Yapı Koop. adına düzenlenmiş olan 1875’er m2 olan taşınmazlarda 1994 yılı 1 m2 maliyeti 3.343,500 TL ve inşaat toplam maliyeti (arsa hariç) 6.269.062,500 TL olarak hesaplanmıştır. 2 bina için bu değer (6.269.062,500 x
2 ) 12.538.125,00 olmaktadır. Belgede ilk keşif bedeli olarak gözüken 12.538.125,00 TL değerinin hesap şeklini oluşturmaktadır. Söz konusu belgede 12. ve 8. maddelerde geçen 42.211.687,500 TL değerinin ise nasıl bulunduğu hesaplanamamış ve dosyasında böyle bir bilgiye rastlanılamamıştır. Ancak iş deneyim belgesi boş formunda yasal artışlar dahil toplam tutarın yazması gerekmekte olduğu ve söz konusu değerin fiyat güncellemesi suretiyle yasal artışlar göz önünde bulundurularak hesaplandığı tahmin edilmektedir. İlgili firma Sosyal Sigortalar Kurumundan alınan kayıtlarda taşeron firma olarak gözükmekte ve inşaat sözleşmesinde noter onayı bulunmamaktadır. Sözleşmeye ilişkin fatura v.b. herhangi bir belge bulunmamakta olup söz konusu belgeye ait dosyamızda mevcut olan belgeler yazımız ekinde tarafınıza gönderilmektedir.” hususları belirtilmiştir.

İhale işlem dosyasındaki belgeler ve bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gelen cevabi yazı birlikte değerlendirildiğinde söz konusu iş deneyim belgesi ile anılan iş deneyim belgesine esas teşkil eden belgeler arasında bir uyumsuzluk olduğu, sözleşmede bahsi geçen tutarlarla iş deneyim belgesindeki tutarlar arasında bir farklılık olduğu, sözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin yer almadığı, bu bağlamda şikayete konu iş deneyim belgesinin bu haliyle mevzuata uygun tanzim edilmiş bir belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından bahse konu iş deneyim belgesine sahip isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından “İşyeri ve Mesken İnşaatı Yapımı ” işi ile ilgili 20.12.2004 tarih ve 12 sayılı olarak düzenlenmiş iş bitirme belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği anlaşıldığından söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin ekonomik ve mali yeterliliğine ilişkin belgelerde gerekli kriterleri taşımadığı iddia edilmektedir. İhale işlem dosyasının tetkikinde ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin banka referans mektubunun sunulduğu, bilanço oranlarına ilişkin iş ortaklığını oluşturan ortaklara ait standart formların sunulduğu ve söz konusu formların meslek mensubu tarafından imzalandığı, ciroya ilişkin kriterler için ortaklara ait faturaların sunulduğu, bahse konu istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin mevzuata uygun şekilde sağlandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beşeller İnş Taah Turizm Ltd. Şti- Gürkan Koçyiğit İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Mevzuata aykırı olarak düzenlendiği tespit edilen 20.12.2004 tarih ve 12 sayılı “Yüklenici İş Bitirme” belgesinin iptali için Nevşehir Belediye Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi