KİK Kararı: 2014/UY.III-4178

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UY.III-4178
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekoterm Mühendislik Sistem Çözümleri Mek. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. No:143/18 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Tokat Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Gop Bulvarı Hocaahmet Mahallesi Ardala Sokak No:1 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119172İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Erbaa, Niksar ve Zile İlçeleri Toplum Sağlığı Merkezleri Soğuk Aşı Oda Yapımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Tokat Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 10.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı Erbaa, Niksar ve Zile İlçeleri Toplum Sağlığı Merkezleri Soğuk Aşı Oda Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ekoterm Mühendislik Sistem Çözümleri Mek. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2014 tarih ve 42574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3619 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Serhat Gülbahar (Serg İnşaat) firmasına ait açıklamaların aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğundan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, buna göre,

1. Birçok imalat kalemine ilişkin sunulan analizler, yardımcı analizler ve proforma faturalarla fiyat tekliflerinin Tebliğ'in 45'inci maddesine uygun olarak verilmediği,

2. Tebliğin 45.1.3 maddesine göre anahtar teslimi götürü bedel işe ait toplam teklif için hesap cetveli sunmadığı,

3. MTP.046 paslanmaz çelik 304 kalite raf adedinin, idarece hazırlanan raf adedinden düşük olduğu,

4. Açıklama yapılması istenmeyen %20’lik imalat kalemlerine ait metrajlarının, idarece hazırlanan proje, teknik şartname ve mahal listesindeki metrajlara göre düşük olduğu ve bu imalat kalemlerine ait birim fiyatlarla uyuşmadığı,

5. MTP.046 ve 590.1524 iş kalemlerine ait proforma faturaların nakliye dahil olması gerektiği, poz tarifinde nakliyenin dahil olduğunun belirtildiği, isteklinin her üç açıklama için proforma faturalarında nakliyenin dahil olmadığı,

6. Aşı Odaları Teknik Şartnamesi 13. sıra MTP.047 pozundaki ısı takip sistemi, bilgisayar, yazıcı, ups cihazına ait kurulumunun nakliye dahil yapılmasının istendiği ancak isteklinin yaptığı savunmada proforma faturada 3 ayrı ilçedeki kuruluma ait hem montaj bedelinin hem de nakliye bedelinin dahil edilmediği,

7. SSK primi, stopaj, all-risk sigortası, sözleşme ve karar pulu bedeli gibi zorunlu giderlerin teklif fiyatına ayrı ayrı yansıtılmadığı,

8. Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde açıklamaların idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olacağının düzenlendiği, ihale dokümanında metrajlara dahil edilmeyen ancak idarece yapılması zorunlu tutulan ve yapılması istenen birçok imalat dolayısıyla maliyet kaleminin mevcut olduğu, bu çerçevede mekanik tesisat dosyasında ve Teknik Şartname’nin 2.3, 2.4, 2.5, 3.1.11, 3.1.13, 5.2 ve 5.4’üncü maddelerinde belirtilen maliyetlerin teklif fiyata dahil olduğu, Erbaa, Niksar ve Zile ilçelerinin her birine ayrı ayrı imalatların yapılacağı dikkate alındığında maliyetlerin üçe katlandığı, yani garanti süresinin 2 yıl olduğu, her ay 3 ayrı ilçede periyodik bakım yapılacağından hareketle; 24 ay x 3 ilçe = 72 adet periyodik bakım yapılacağı, bu maliyetin Tebliğ’in 45.1.8 ve 45.1.14 inci maddelerinde tanımlanan yapım şartları dışında tutulmasının mümkün olmadığı, istekli tarafından yapılan açıklamalarda belirtilen maliyet giderlerine yer verilmediği, ayda bir ücretsiz periyodik bakım onarım giderleri, 2 gün ücretsiz eğitim giderleri, gaz detektörleri, termometreler, panolar armatürler, inşaat giderleri, mahal listesinde ve teknik şartnamede istenenleri karşılamadığı,

9. MTP.047 pozundaki ısı takip sistemi, bilgisayar, yazıcı, ups cihazına ait açıklamanın geçersiz olduğu, Teknik Şartname’nin 3.3, 3.4, 3.5 ve 3.6’ncı maddelerinde belirtilen özelliklerin sağlanmadığı, ayrıca bu kalemlere nakliye giderinin dahil edilmediği,

10. Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesine aykırı olarak imalatlarla ilgili malzeme ve montaj giderlerinin analizlerde ayrı ayrı gösterilmediği,

11. Proforma faturalara fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden belgelerin (Ek-O-5, Ek-O-6 Ek-O-7) Tebliğ’in 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 maddelerinde belirtilen ibareyi ve iletişim bilgilerini içermediği, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, gerçeği yansıtmayan fiyat teklifi ve proforma faturalar piyasada bu alanda faaliyet gösteren ithalatçı veya üretici firmalar tarafından kolayca düzenlenebildiği, tutanakların isteklinin meslek mensubundan istenmesi halinde beyan edilenlerin doğru olmadığının anlaşılacağı,

12. Açıklama yapılması istenen imalat kalemleri ile açıklama yapılması istenmeyen imalat kalemleri bedellerinin toplamının teklif edilen bedeli oluşturmadığı ve ayrıca teknik şartname, proje ve mahal listesinde belirtilen ve aşırı düşük kapsamında istenen imalat kalemlerinde, analizlerde veya analiz girdilerinde gerek kalem, gerekse birim fiyat oluşumu bazında eksiklikler olduğu,

13. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin ve ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

14. Proforma faturadaki birim satış tutarının, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-0.5) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, teknik şartnamede belirtilen malzemelere yönelik sunulan Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma faturalarda söz konusu teknik şartnamede belirtilen malzemelerin, proforma fatura veren tedarikçi/imalatçının envanterinde veya geçmiş dönemdeki satışlarında olmadığı, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunluluğu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu TÜRMOB onaylı YMM veya SMMM tarafından her bir sayfasının onaylanmış şekliyle maliyet tespit raporunun mevcut olmadığı, söz konusu maliyet tespit raporunda malların cinsinin ve özelliklerinin neler olduğunun belirtilmediği malın fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin belirtilmediği, proforma faturalarının, isteklinin son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulmadığı, malın stoklarda bulunduğu belirtilen Vergi Usul Kanununun 182’nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defteri veya mala ilişkin stok tespit raporunda ilgili mala veya malzemeye ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi hususunda hata yapıldığı,

15. Tebliğ’in 45.1.14’üncü hükmü doğrultusunda açıklaması uygun olmayan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihale Tokat Halk Sağlığı Müdürlüğüne bağlı Erbaa, Niksar ve Zile İlçeleri Toplum Sağlığı Merkezlerinin Soğuk Aşı Oda Yapımı işi olup, Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu işin, aşı ve anti serum ve sulandırıcıların depolanmasında kullanılmak üzere, Erbaa, Niksar ve Zile ilçelerine 30 metreküp aşı deposu yapım işi imalatlarını kapsadığı, imalat uygulamalarının panel-izolasyon ve kapılar, soğutma grubu, ısı takip ve alarm sistemi, alarm ünitesi ve bilgisayar yazılım/donanımı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, teklifi geçerli olarak kabul edilen 6 isteklinin teklif fiyatına göre sınır değerin 154.157,90 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif sunan Serhat Gülbahar (Serg İnşaat) ve Detay Yalıtım İnşaat Isıtma ve Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden yalnızca Serhat Gülbahar (Serg İnşaat)’ın açıklama sunduğu ve ihale yetkilisince 10.11.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değerin hemen üzerinde bulunan başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/

grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

1

…….

10

…

12

120

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

2

…….

250

…

3

750

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

3

…….

400

…

6

2.400

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

30

…

500

15.000

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

5

…….

2.500

…

4

1.000

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

6

…….

1.200

…

8

9.600

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

7

…….

25

…

90

2.250

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

8

……..

400

…

80

32.000

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

9

…….

500

…

40

20.000

2

…….

750

0,0075

0,9988

10

……

844

…

20

16.880

1

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)”

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde,

“45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 21. md.) İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır.

c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.

Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer” başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak düzenlenir.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22. md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23. md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24. md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin;

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25. md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26. md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27. md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28. md.) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33. md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve ekinden “590.1524 Paket Soğuk Depo Cihazı”, “MTP.046 4 Tablalı Paslanmaz Çelik Raf” ve “MTP.047 Isı Takip Sistemi, Bilgisayar, Yazıcı, UPS” iş kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Serhat Gülbahar, Serg İnşaat’ın 27.10.2014 tarih ve 2014/01 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, ilgili mevzuat hükümlerine yer verilerek bu doğrultuda, açıklama istenen 3 iş kalemine ilişkin analizlere dayalı açıklama yapıldığı, açıklama zorunluluğu bulunmayan imalat kalemleri içinse hesap cetvelinde toplam bir bedel öngörüldüğü, ekinde hesap cetveli, analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç tablosu, üç imalat kalemine ait analizler ile bu analizlerde kullanılan birim fiyatlara ilişkin piyasadan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

İstekliye ait açıklamalar, başvuru sahibinin 15 madde halinde dilekçesinde belirttiği gerekçeler dikkate alınarak bir bütün halinde aşağıda incelemeye tabi tutulmuştur.

İsteklinin sunduğu hesap cetveli incelendiğinde, sorgulamaya tabi 3 kaleme ait birim fiyat, miktar ve tutarların gösterildiği, açıklama istenmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak ise teklifin bu kısmını teşkil eden toplam tutarın gösterildiği, hesap cetvelinin bu haliyle Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine uygun olarak düzenlendiği,

Analizlerde kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’ne ait rayiç tablosunda yer alan rayiç ve birim fiyatların ilgili kuruluşlarca yayımlanan kar dahil birim fiyatlarla aynı olduğu, tüm işçilik girdilerine ait birim fiyatların yürürlükteki asgari işçilik saatlik birim fiyatlarının altında olmadığı, bu çerçevede sunulan tablonun ve işçilik maliyetlerinin Tebliğ’in 45.1.6 ve 45.1.9’uncu maddelerine uygun olduğu,

“590.1524 - Paket Soğuk Depo Cihazı” imalat kalemine ait analiz ve dayanağı fiyat teklifi incelendiğinde, malzeme, montaj ve nakliye girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği, soğuk depo cihazına ait birim fiyatın Modes Modüler Soğuk Depo Sis. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifine, montaj ve nakliye birim fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlara dayandırıldığı, analizde yer alan miktarların idarenin Teknik Şartname ve Metrajlarında gösterilen miktarlara uygun olduğu, montaj ve nakliye birim fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatlar esas alındığından Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesine göre ayrıca tevsik edilmesine gerek bulunmadığı, Modes Modüler Soğuk Depo Sis. Ltd. Şti. tarafından verilen analiz girdilerine dayanak fiyat teklifi incelendiğinde, teklife konu ürünlere ait miktar, evsaf ve birim fiyatları içerdiği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından tarih ve sayısı gösterilen satış tutarı tespit tutanağına dayalı olarak hazırlandığı belirtilerek şahsi kaşe ve özel kaşe ile onaylandığı ve Tebliğ’in ilgili maddesinde aranan beyanı içerdiği, dolayısıyla Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olduğu,

“MTP.046 - 4 Tablalı Paslanmaz Çelik Raf” imalat kalemine ait analiz ve dayanağı fiyat teklifi incelendiğinde, malzeme, işçilik, makine-ekipman ve nakliye girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği, çelik raflara ait birim fiyatların Dizayn Mutfak Ekipmanları Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifine, diğer girdilerin kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlara dayandırıldığı, analizde yer alan çelik raf miktarının/adedinin idarenin Teknik Şartname ve Metrajlarında gösterilen miktarlara uygun olduğu, işçilik, makine-ekipman ve nakliye girdilerine ait birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatlar esas alındığından Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesine göre ayrıca tevsik edilmesine gerek bulunmadığı, Dizayn Mutfak Ekipmanları Ltd. Şti. tarafından verilen analiz girdilerine dayanak fiyat teklifi incelendiğinde, teklife konu ürünlere ait miktar, evsaf ve birim fiyatları içerdiği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından tarih ve sayısı gösterilen satış tutarı tespit tutanağına dayalı olarak hazırlandığı belirtilerek şahsi kaşe ve özel kaşe ile onaylandığı ve Tebliğ’in ilgili maddesinde aranan beyanı içerdiği, dolayısıyla Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olduğu,

“MTP.047 - Isı Takip Sistemi, Bilgisayar, Yazıcı, UPS” imalat kalemine ait analiz ve dayanağı fiyat teklifi incelendiğinde, malzeme, işçilik ve nakliye girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği, ilgili ekipmana ait birim fiyatların Demo Bilgisayar tarafından verilen fiyat teklifine, işçilik ve nakliye girdilerinin kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlara dayandırıldığı, analizde yer alan malzeme/ekipman miktarının idarenin Teknik Şartname ve Metrajlarında gösterilen miktarlara uygun olduğu, işçilik, makine-ekipman ve nakliye girdilerine ait birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatlar esas alındığından Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesine göre ayrıca tevsik edilmesine gerek bulunmadığı, Demo Bilgisayar tarafından verilen analiz girdilerine dayanak fiyat teklifi incelendiğinde, teklife konu ürünlere ait miktar, evsaf ve birim fiyatları içerdiği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından tarih ve sayısı gösterilen satış tutarı tespit tutanağına dayalı olarak hazırlandığı belirtilerek şahsi kaşe ve özel kaşe ile onaylandığı ve Tebliğ’in ilgili maddesinde aranan beyanı içerdiği, dolayısıyla Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olduğu,

Dolayısıyla analize dayalı açıklamanın bu haliyle Tebliğ’in 45’inci maddesi hükümlerine uygun olarak fiyat tevsikini sağladığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre, aşırı düşük teklif sorgulamasında, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için isteklilerden analiz sunulması istenmeyecek; anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayacak ve sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterli kabul edilecektir.

Anılan mevzuata göre, isteklinin sorgulamaya tabi olmayan %20’lik teklif kısmına ilişkin açıklamada bulunma zorunluluğu bulunmadığı açık olduğundan, anılan kısma ait imalatların metraja uygunluğu, fiyat ve miktarlarına ilişkin inceleme yapılması olanağı ve gereği bulunmadığı, bu anlamda sorgulamaya tabi olmayan giderler içinde bulunan SSK primi, stopaj, all-risk sigortası, sözleşme ve karar pulu bedeli gibi giderler, Teknik Şartname’de bulunması sebebiyle açıklanması gerektiği iddia edilen ayda bir ücretsiz periyodik bakım onarım giderleri, 2 gün ücretsiz eğitim giderleri, gaz detektörleri, termometreler, panolar armatürler ve inşaat giderlerinin de bu kapsamda olduğu ve açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 6 ve kısmen de 8 numaralı gerekçesinde ifade ettiği, işin yapılacağı Erbaa, Niksar ve Zile olmak üzere 3 ayrı ilçedeki kuruluma ait hem montaj bedelinin hem de nakliye bedelinin proforma faturalara veya fiyata dahil edilmediği şeklindeki iddiasının, analizlerde montaj ve nakliyenin her bir iş kalemi için birim fiyat üzerinden ayrı ayrı gösterildiği ve toplam icmaldeki miktar çarpanlarına göre söz konusu girdilerin her üç ilçe için de teklif fiyatına dahil edilerek teklifin oluşturulduğu göz önüne alındığında yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinin 11 ve 14’üncü maddesinde dile getirilen “tutanakların isteklinin meslek mensubundan istenmesi halinde beyan edilenlerin doğru olmadığının anlaşılacağı” veya Tebliğ’in ilgili açıklamalarının tamamının mefhumu muhalifi üzerinden gidilerek iddia edilen “fiyat tekliflerinin maliyet ve satış tutanaklarına uygun düzenlenmediği” yönündeki beyanlarına ilişkin olarak, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde açıkça belirtildiği üzere fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)’nın meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebilmesinin mümkün olduğu, isteklinin analiz girdilerinden bazılarına dayanak olarak kullandığı piyasadan alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in ilgili açıklamalarında yer verilen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenip sunulduğu ve tekliflerin dayanaklarının incelenmesi bakımından tereddüt oluşturacak bir durumun hasıl olmadığı anlaşıldığından iddialar bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği ve idarece açıklamaların geçerli kabul edilmesi yönündeki işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi