KİK Kararı: 2014/UY.III-4122

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UY.III-4122
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Umut İnşaat Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İnönü Cad. İnegöl Çarşısı Kat:1 No:101 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı,

Sanayi Cad. E Blok No:9 Kat 4 Oda No:405 06101 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/92565 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Havalimanı Upim İç Hat Kargo Hizmet Binası Yapımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Havalimanı Upim İç Hat Kargo Hizmet Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Umut İnşaat Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 14.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3544 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ihaledeki benzer işin dışındaki çevre düzenleme, altyapı, tadilat, bakım, onarım v.b. işleri de kapsadığı, bu nedenle anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe giren kısım yönünden ihaleye katılımda yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan BIII Grubu bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık…” düzenlemesi,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekindeki listede B grubu üstyapı (Bina) işlerinin “

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

” olduğu,

Aynı Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Akhaş İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin Milli Eğitim Bakanlığı Yatırımlar ve Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, anılan iş bitirme belgesine konu işin adının “Eğitime Fiziksel Katkı Projesi (EFİKAP) 2. Etap Eğitim Kurumları İnşaatları EFİKAP2.M3.İP11 İnşaatı” olduğu, bu iş bitirme belgesine konu işin sözleşme tarihinin 25.10.2004, belge tutarının ise 7.357.167,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda anılan iş bitirme belgesini düzenleyen Milli Eğitim Bakanlığı Yatırımlar ve Tesisler Dairesi Başkanlığı’nın şu an mevcut bulunmaması nedeniyle Kurumumuz tarafından Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı’ndan anılan iş deneyim belgesine konu işte yeni bina yapılması haricinde çevre düzenleme, altyapı, tadilat, bakım, onarım v.b. işlerin de yer alıp almadığı, eğer bu işler yer alıyorsa bunların toplam tutarı ile bu iş deneyim belgesine konu ihalenin İdari Şartnamesi, kesin hakediş raporu, kabul tutanakları talep edilmiştir.

Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı’nın 18.12.2014 tarih ve 6617517 sayılı yazısında Akhaş İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesine konu işteki çevre ve alt yapı tanzimi işlerinin toplam bedelinin 400.000,00 TL olduğu ve söz konusu işler için kesin hesapta 398.650,00 TL ödemenin yapıldığının belirtildiği, ancak bu yazının ekindeki ilgili bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde çevre ve alt yapı tanzim işlerinin söz konusu iş bitirme belgesine konu binaların yapımına ait içme suyu ve kanalizasyon tesisatı döşenmesi v.b. mütemmim işler olduğu anlaşıldığından, Akhaş İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belge tutarının (7.357.167,00 TL) tamamının BIII benzer iş grubu içinde değerlendirilmesi gerektiği, anılan iş bitirme belge tutarının (7.357.167,00 TL) ihale ilan tarihine (08.08.2014) göre güncellenmesi neticesinde 15.525.177,22 TL tutarın elde edildiği, anılan güncellenmiş tutarın (15.525.177,22 TL) İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca Akhaş İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin (14.700.000,00 TL) %100’ü oranından fazla olduğu anlaşıldığından, Akhaş İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi yönünden yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi