KİK Kararı: 2014/UY.III-4065

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UY.III-4065
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gal-Kon Havacılık Metal İnşaat Taahhüt Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ahi Evran Cad. Ahi İş Merkezi No:23/23 OSTİM Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

Emek Hakkı Turaylıç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/104623İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy – Bahçelievler – Kirazlı Metrosu İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakırköy – Bahçelievler – Kirazlı Metrosu İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” ihalesine ilişkin olarak Gal-Kon Havacılık Metal İnşaat Taahhüt Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.10.2014 tarih ve 35407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3102 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin konusunun “Bakırköy-Bahçelievler-Kirazlı Metrosu İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” olduğu, şikayete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işi oluşturan kalemlerden güç temini ve cer gücü sistemi, sinyalizasyon sistemi, haberleşme ve kontrol sistemleri, çevresel kontrol sistemi ve yardımcı tesisler iş kalemlerini oluşturan pozların birimlerinin söz konusu birim fiyat cetvelinde set, takım ve grup şeklinde tanımlandığı, ancak idare tarafından ihale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkarıldığı, birimleri set, takım ve grup şeklinde verilen pozların birim fiyatlarla teklife konu edilemeyeceği, bu tarz birimlerin anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelere daha uygun olduğu, söz konusu birimlerle verilen kalemlere ilişkin ihale dokümanında teknik bilgilerin yer almadığı, netice itibariyle söz konusu birimler nedeniyle isteklilerce teklif verilemeyeceği ayrıca ihale konusu işte mevcut bir sisteme entegre olacak bir sistemin gerektiği ancak ihale dokümanlarında mevcut sistemin teknik bilgilerinin yer almadığı ve bu bağlamda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “…c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. “ hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde şikayete konu ihalenin “Bakırköy-Bahçelievler-Kirazlı Metrosu İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ihale konusu işin kapsamında 8,9 km uzunluğundaki metro hattının inşaatı ile elektromekanik sistemlerinin temin, montaj ve işletmeye alma işlerinin, ulaşım ana planı öngörüleri doğrultusunda projeleri yapılan ve Kalkınma Bakanlığı’nın yatırım programında da yer alan İstanbul’un önemli hatlarından biri olan Bakırköy - Bahçelievler - Kirazlı (Bakırköy İDO- Kirazlı) Metro projesinin yapılmasının planlandığı, hattın Bakırköy İDO - Kirazlı arasında yer alan yaklaşık 8,9 km uzunluğundaki ana hat tünelleri ve delme, aç-kapa tipinde toplam 8 adet istasyonu bulunan bir raylı toplu taşıma sistemi olduğu, ana hattın, Bakırköy İDO İstasyonu’ndan başlayarak yaklaşık 8,9 km’lik güzergah TBM/EPB ve NATM yapım teknikleriyle gerçekleştirilecek tünel ile mevcut Kirazlı İstasyonuna entegre olacak şekilde Kirazlı İstasyonunda sonlanacağı, söz konusu raylı sistem hattının (yaklaşık 8,9 km'lik ana hat), toplam 8 istasyonun kaba inşaat işleri, ince işleri, giriş-çıkış yapıları, demiryolu işleri, elektrik temini ve dağıtımı, sinyalizasyon, haberleşme ve kontrol, yardımcı tesisler, yürüyen merdiven, asansör, Çevresel Kontrol ile ilgili bütün sistem için ve sistemin parçaları için sistemin asgari bakım gerektirecek şekilde tasarım hizmetleri, yapım, temin, montaj, test ve işletmeye alma işleri ile sistemle ilgili 24 ay süreli işletme ve bakım gözetimi hizmeti verilmesi, işletme ve bakım el kitaplarının hazırlanması, 2 yıllık yedek parça ve sarf malzemeleri ile özel alet ve teçhizatların temini, eğitimlerin işbaşında ve yurt dışında verilmesini kapsadığı” bilgisi yer almaktadır.

Şikayete konu ihale Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form’dan da anlaşılacağı üzere, işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan yapım işlerinde kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği gerekçesiyle idarece bahse konu ihalede kesin proje hazırlanmış olup, bahse konu iş ise birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden güç temini ve cer gücü sistemi, sinyalizasyon sistemi, haberleşme ve kontrol sistemleri, çevresel kontrol sistemi ve yardımcı tesisler iş kalemlerini oluşturan imalatların birim fiyat teklif cetvelinde genel itibariyle set, takım ve dizi şeklinde yer aldığı görülmüştür. Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde idarece şikayete konu işin birim fiyat teklif suretiyle ihaleye çıkıldığı anlaşılmıştır. Her ne kadar bahse konu iş kalemlerine ilişkin imalatların birimlerinin set, takım ve dizi şeklinde verilse de bahse konu kalemlere ilişkin ayrıntılı detaylandırılmanın birim fiyat tariflerinde, ihale dokümanı kapsamında hazırlanan kesin projede ve şikayete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat tariflerinin “Birim Fiyat Kalemlerinin Kapsamı, Fiyatlandırılması ve Yeni Birim Fiyat Tanzimi” başlıklı maddesinde, isteklilerin birim fiyat listesinde belirtilen iş kalemlerini ve miktarlarını değerlendireceği ve miktarlarda bir yanlışlık tespit edilmesi halinde İdari Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” maddesi gereğince açıklama talebinde bulunacağı, teklif aşamasında Teknik Şartnamelerde tarif edilen kapsamı detaylı olarak inceleyeceği ve kapsamda yer alan iş kalemleri ile ilgili herhangi bir birim fiyat pozu olmasa dahi bu iş kalemlerini ilişkili birim fiyatlara dahil edeceği, Teknik Şartnamelerin kapsamında yer alan ancak birim fiyat pozu bulunmayan iş kalemleri ile ilgili kesinlikle yeni birim fiyat oluşturulmayacağı, söz konusu iş kalemlerinin ilişkili birim fiyat pozlarına dahil edildiği kabul edileceği ifade edilmiştir.

Öte yandan söz konusu birim fiyat tariflerinde grup(set/takım) fiyatlarının, işin yapılması için gerekli her türlü kalıcı ve yardımcı malzeme, zayiat, işçilik, makine, ekipman, kalıcı ve yardımcı önlemler, yatay ve düşey taşımalarla ilgili masraflar, genel giderler ve kar’ı kapsayacağı, böylece bu grup (set/takım) bedelinin, kalemin kendinden beklenen fonksiyonları kusursuz ve noksansız olarak yerine getirecek şekilde tamamlanmasına kadarki her türlü masraf ve kar’ı kapsamış olacağı belirtilmiştir. Tüm detayların birim fiyat tariflerinde yer almasa dahi hazırlanan kesin projelerde yer aldığı ve grup fiyatlandırmasına bu detayların dahil olduğu, isteklilerin buna göre tüm detayları teklif fiyatlarına dahil etmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Bahse konu iş kalemlerine ilişkin imalatların set, takım ve dizi şeklinde verilmelerine rağmen ilgili kalemlere ilişkin ayrıntılı detaylandırılmanın birim fiyat tariflerinde, Teknik Şartname’de ve şikayete konu ihaleye ilişkin kesin projede yer aldığı anlaşılmıştır. Örneğin birim fiyat cetvelinde ölçü birimi takım şeklinde yer alan sinyalizasyon sistemi iş kalemine ait sinyalizasyon sistemi tasarımı imalatının detaylarının Teknik Şartname’de yer aldığı görülmüştür. Benzer şekilde haberleşme ve kontrol sistemlerine ilişkin imalatların da detaylandırılmasının şikayete konu ihaleye ilişkin dokümanlarda yapıldığı anlaşılmıştır. Bu minvalde birim fiyat tarifleri, Teknik Şartname ve şikayete konu ihaleye ilişkin proje ayrıntılı şekilde incelendiğinde bahse konu iş kalemlerinin isteklilerce fiyatlandırılmasının mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin mevcut bir sisteme entegre olacak bir sistemin gerektiği ancak ihale dokümanlarında mevcut sistemin teknik bilgilerinin yer almadığı hususu iddia edilmiştir. İhale dokümanlarında mevcut sistemin ayrıntılarının detaylandırıldığı anlaşılmıştır. Örneğin şikayete konu kalemlerden sinyalizasyon sistemine ilişkin Teknik Şartname’nin 3.12’nci maddesinde Metrokent-Olimpiyat-Kirazlı Metrosu’nun mevcut sinyalizasyon sisteminin özet açıklaması yer almaktadır. Aynı şekilde şikayete konu kontrol ve haberleşme kalemine ilişkin Teknik Şartname’nin 4.18’inci maddesinde mevcut hattın özet açıklamasının yer aldığı görülmüştür. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi