KİK Kararı: 2014/UY.III-4061

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UY.III-4061
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdullatif TUĞLU,

Çakmak Mah. Alemdağ Cad. No:418 Kat:5 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,

Bilkent Plaza A1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/77324İhale Kayıt Numaralı “İskele Ayakları İlave Dolphin” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 10.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İskele Ayakları İlave Dolphin” ihalesine ilişkin olarak Abdullatif Tuğlu’nun 20.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2014 tarih ve 37460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3249 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin, TÜPRAŞ Anonim Şirketi’ne gerçekleştirilen "petrol dolum kolu işi” hakkında düzenlenen belge olduğunun ve ilgili Belediyece belgenin tasdik edildiğinin şifahen öğrenildiği, "İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyimin değerlendirmeye alınmaz." hükmü gereği bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Söz konusu "petrol dolum kolları" işinin iskâna konu bir iş olmadığı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü maddesinin ikinci fıkrası gereği ilgili belediyenin bu işle ilgili bir denetleme sorumluluğunun bulunmadığı, iş deneyim belgesinin işi denetleyen kurum tarafından düzenlenmesi gerektiği, belgeyi tanzim ederek onaylayan kurumun yetkisizliği dolayısıyla belgenin sakıt durumda olduğu, ihale komisyonunca iş deneyimine ilişkin belge yeterince incelenmeden karar verildiği, şikâyet başvurusuna cevaben idarece iş deneyim belgesindeki "uygulanan yapı tekniği" maddesindeki belirlemenin benzer işe uygun olduğu ve belgenin sorgulanmasına gerek bulunmadığının belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adı “İskele Ayakları İlave Dolphin Yapım İşi” olarak belirlenmiş olup aynı maddenin (c) bendinde

c) Miktarı ve türü:

İskele Ayakları İlave Dolphin Yapım İşi

Detayları “İskele Ayakları İlave Dolphin Yapım İşi Teknik Şartnamesinde” belirtildiği üzere, İskele Ayakları İlave Dolphin Yapım İşi Projesi başlıca;

• Mevcut iskele yanaşma dolfenlerinin güçlendirilmesi ve kediyolları inşaatı için yeni çelik boru kazıkların imali ve tesisi, yeni usturmaça setlerinin temini ve montajının yapılması, yeni kediyollarının imali, montajının yapılması; mevcut kediyolunun modifiye edilmesi ve yerlerine montajının yapılması,• İlave bağlama dolfenleri ve kediyolları inşaatı için yeni çelik boru kazıkların imali ve tesisi, kazık içi betonarme betonu ile kazık başlığı betonarme platformları inşaatının yapılması, yeni kendinden ırgatlı 3’lü Çabuk Bırakma Kanca takımının temini ve montajının yapılması, yeni kediyollarının imali ve montajının yapılması

• Yeni bağlama dolfenleri ile mevcut iskele altı beton yüzeylerin su itici ve aşınmayı önleyici malzemeler ile emprenye edilmesi,

işlerinden oluşmaktadır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi, 7.6’ncı maddesinde, “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi – (A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altındaki; X. GRUP: DENİZ YAPILARI grubunda yer alan maddelerden herhangi birine ait “İş deneyim belgesi” benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi, 19’uncu maddesinde, “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde, “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), USD (Amerikan Doları), EUR (Avro), 'dır.

Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), USD (Amerikan Doları), EUR (Avro), dir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında,

“İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında,

“İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin beşinci fıkrasında, “Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (A) grubu X. Grup işler,

“A) Alt Yapı İşleri

…

X. Grup: Deniz Yapıları

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları” şeklinde sayılmıştır.

İdarece gönderilen ve 11.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu ihale ilan tarihinin 11.08.2014, ihale tarihinin 10.09.2014 olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, üç teklifin de geçerli kabul edildiği, ihale komisyonunun 13.10.2014 tarihli kararı ile ihalenin 6.764.000,00 Amerikan Doları teklif veren Metear Deniz İşleri ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Metear Deniz İşleri ve Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Körfez Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğünce düzenlenen 24.12.2012 tarihli 6.452.411,51 TL tutarında yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede iş sahibinin Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş. olarak, “yapı tekniği” nin “A- Alt Yapı İşleri, X. Grup Deniz Yapıları + İskele Yapıları + Su altı ve Su Üstü İşleri” olarak, işin yapıldığı yerin “TÜPRAŞ İzmit Rafineri Müdürlüğü Körfez / KOCAELİ” olarak, işin adının “Rafineri İskelelerinde Muhtelif İşler” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 8.599.715,00 TL olduğu, sözleşme tarihinin 10.09.2007, işin geçici kabul tarihinin 28 Haziran 2012 olarak belgede yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin beşinci fıkrası gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, ihale ilân tarihine göre güncellenmiş tutarı, 10.784.897,65 TL’dir. (İlân tarihi olan 11 Ağustos 2014 tarihli TCMB Efektif Dolar satış fiyatına göre karşılığı, 5.002.271,64 USD)

Yapılan inceleme kapsamında, 18.11.2014 tarihli yazı ile Körfez Belediye Başkanlığı’ndan, söz konusu yapım işinin gerçekleştirildiği yerin anılan Belediye sınırlarında yer alıp almadığı ve Organize Sanayi Bölgesinde bulunup bulunmadığı hususlarında bilgi istenilmiştir. Kurum kayıtlarına 27.11.2014 tarihinde alınan cevabî yazıda, söz konusu yapım işinin gerçekleştirildiği yerin Organize Sanayi Bölgesinde bulunmadığı, Belediye sınırları içerisinde bulunduğu belirtildiğinden, Körfez Belediye Başkanlığı’nın özel sektöre gerçekleştirildiği anlaşılan işe ait ilgili belgeyi düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca yapılan inceleme kapsamında 18.11.2014 tarihli yazı ile iş sahibi Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş.’den, belgeye konu yapım işinin mevzuat gereği kamu kuruluşu tarafından denetlenip denetlenilmediği hususunda bilgi ile ilgili yapım işinin kapsamında gerçekleştirilen imalatların listesi, hak edişler, işe ait özel Teknik Şartname ile sözleşme talep edilmiştir.

Kurum kayıtlarına 03.12.2014 tarihinde alınan cevabî yazıda, belgeye konu “Rafineri iskelelerinde muhtelif işler” yapım işinde bir kamu kuruluşu tarafından denetim ve kabul yapılmadığı belirtilmiştir. Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş tarafından gönderilen ve 03.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Özel Şartname, Teknik Şartname, hakediş tutarları ve sözleşmenin incelenmesi neticesinde,

İş bitirme belgesine konu işe ait Özel Şartname’nin “İşyeri” başlıklı 2’inci maddesinde “TÜPRAŞ sınırları dahilindeki Deniz Dolum Ünitesi ve platform iskele sahası içindedir.” şeklinde düzenleme bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, başlıca yapılacak işlerin,

“2.1. Platform İskele Hatlarının Değiştirilmesi

2.2. İskelelere Ait Kazıkların Bakım ve Tadilatı”,

“2.3. Çelik Konstrüksiyon ve Platform Izgara Saclarının Yenilenmesi”

“2.4.Romörkör İskelesi ve FAZ-2 Babalarının Değiştirilmesi”,

“2.5.Platform Bot İskelesi ve Ağaç Usturmaçalarının Yenilenmesi”,

“2.6. Faz –II İskele Usturmaçalarının Uzatılması ve Tamiri”

“2.7. FAZ-II İskelesine Bağlama Kancaları Tesisi

2.8. Platform İskeleye Kamera Tesis Edilmesi için Fiberoptik Kablo Tesisi

2.9. Platform İskele ve Dolfenlerin Elektrik İşleri

2.10. 36” Hampetrol Motorize Vana Pitinin İnşaat İşleri

“2.11. Platform İskele ve Dolfenlere Sis Düdüğü Tesisi

2.12. Platform İskele ve Dolfenlere Akıntıölçer Tesisi

2.13. Platform İskele ve Dolfenlere Docking Sistemi Tesisi

2.14. PLT. 19/21 Deniz Deşarj Noktasına Bariyer Sistemi Montajı

2.15. Deniz dışı yapılacak işler” şeklinde sayıldığı, hak ediş döküm tablosunda hangi işin tutarının ne kadar olduğunun ayrıntılı olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, her ne kadar başvuru sahibinin dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinde yer alan işlerin, “petrol dolum kolu” işi olduğu, bu yapım işi kapsamındaki ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan işlerin ayrıştırılması gerektiği iddia edilmiş ise de, iş sahibi Türkiye Petrolleri A.Ş. tarafından gönderilen Teknik Şartname, Özel Şartname ve hak ediş döküm tablosunun incelenmesi neticesinde, Metear Deniz İşleri A.Ş. tarafından sunulan belgeye konu “Rafineri İskelelerinde Muhtelif İşler” yapım işinin, iddia edilenin aksine “Liman, iskele, rıhtım inşaatları”, ”Deniz üstü platform inşaatları”, “Deniz altı boru hatları” gibi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A.X grubu kapsamında sayılan muhtelif işlerden ibaret olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi