KİK Kararı: 2014/UY.III-3954

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UY.III-3954
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Altan Akhan,

Mücahitler Mah. Ali Fuat Cebesoy Bulvarı Basmacı Vakıf İş Merkezi Kat:2 No:201 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Budak Mahallesi M.Fevzi Çakmak Bulvarı No:98 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/85248İhale Kayıt Numaralı “Nizip İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 200 Kişilik Rabia Tuncel Öğrenci Yurdu” Yapım İşi İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 01.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nizip İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 200 Kişilik Rabia Tuncel Öğrenci Yurdu” yapım işi ihalesine ilişkin olarak Altan Akhan’ın 28.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 13.11.2014 tarihli işlemi ile uygun bulunmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 37940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3283 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının esas alındığı iş kalemlerine ilişkin proforma fatura ve alt analiz sunulmadığı gerekçesiyle uygun görülmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ve 45.1.6 maddelerine aykırı olduğu,

2. Aynı açıklamaların fiyat avantajı sağlanmadığı halde iş miktarının tespitinde idarenin yaklaşık maliyetinde esas alınanlardan farklı olduğu gerekçesiyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, zira açıklama istenen bazı kalemlerde iş miktarının idarenin yaklaşık maliyetinde esas alınanlardan fazla olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarenin cevabında “... aşırı düşük savunmanızın reddedilme gerekçeleri 28.10.2014 tarihinde tarafınıza elden tebliğ edilmiş, ayrıca savunmanız kabul edilmemiş tüm gerekçeler Nizip Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığının 28.10.2014 tarih ve 1907 sayılı yazısında detaylı olarak belirtilmiştir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

… v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.063.222,07 TL olarak belirlendiği ve bu tutardan daha düşük fiyat teklif eden geçerli teklif sahibi 7 istekliden, 04.09.2014 tarihli yazılarla teklif fiyatları hakkında aşırı düşük açıklaması istendiği,

Açıklama isteme yazısı ekinde isteklilere verilen CD içinde açıklama istenen yaklaşık maliyetin %80,22’sini oluşturan en büyük iş kalemlerinin listesi [6’sı özel fiyat analizli 49 adet inşaat, 4 adet asansör tesisatı, 3 adet kalorifer tesisatı, 3 adet sıhhi tesisat, 1 adet zayıf akım iç tesisatı, 1 adet diesel elektrojen grupları tesisatı ve 1 adet elektrik tesisatı (beton trafo köşkleri) olmak üzere toplam 62 adet iş kalemi] ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin, miktarsız ve birim fiyatsız inşaat ve tesisat sıralı analiz girdileri tabloları, uygulama projesi, mahal listesi ve pursantaj listesi ile birlikte yer aldığı,

Başvuru sahibinin idareye sunduğu idarenin 04.09.2014 tarihli açıklama isteme yazısı ile ilgili 08.09.2014 tarihli dilekçesi üzerine, idarenin 12.09.2014 tarihli yazıları ile özel fiyat analizli iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının açıklama istenen iş kalemlerinin tamamına ilişkin analizlerle beraber gönderildiği,

İhale işlem dosyasında yer alan bilgilere göre açıklama istenen isteklilerden sadece başvuru sahibinin süresinde açıklama yaptığı,

İhale komisyonunun 02.10.2014 kararında “Firmanın vermiş olduğu savunma ihale komisyonu tarafından incelenmiş olup, istenilen analizli pozlara ait bilgi ve belgelerin eksik veya hiç dahil edilmediği görüldüğünden savunmanın reddine karar verilmiştir” denildiği,

Diğer taraftan başvuru sahibine 28.10.2014 tarihinde elden tebliğ edilen Nizip İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığının aynı tarih ve 1907 sayılı yazısının ekinde yer alan ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanan tutanakta “… savunmanız değerlendirilmiş olup;

1. Y.16.050/06 alt analizlerden 032.527(Y) poz numaralı alt analiz verilmemiş.

2. Y.21.001/03 nolu pozun analizi verilmemiş olup herhangi bir proforma fatura alınmamıştır.

3. Y.23.015 (ve Y.23).014 pozun analizine ait 03.651(Y) poz nolu alt analiz yok.

4. Y.23.244/F analiz yok. Miktar keşifte 6251 kg iken savunmada teklif edilen miktar 1200 kg olarak verilmiştir.

5. Y.26.008/408A pozuna ait analiz yok.

6. Y.25.003/14 pozuna ait analiz yok.

7. 27.525/BMK pozuna ait 10.044/MK rayicin alt analizi yok.

8. Y.18.001/C05 pozuna ait analiz yok.

9)Y.26.006/405 pozuna ait analiz yok.

10. Y.18.110/01C10 pozuna ait analiz yok. Miktar keşifte 1614 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 1020 m2 olarak verilmiştir.

11. 26.502/MK pozuna ait 10.009/MK rayicin alt analizi yok.

12. MSB.913/A1 pozuna ait analiz yok.

13. Y.21.050/C01 pozuna ait analiz yok.

14. Y.18.461/001 pozuna ait analiz yok. Miktar keşifte 2328 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 845 m2 olarak verilmiştir. %64 eksik hesaplanmış.

15. Y.25.004/02 pozuna ait analiz yok.

16. MSB.805/A pozuna ait miktar keşifte 884 kg iken savunmada teklif edilen miktar 500 kg olarak verilmiştir. %44 eksik hesaplanmış.

17. Y.23.244/A pozuna ait analiz yok. Miktar keşifte 2273 kg iken savunmada teklif edilen miktar 950 kg olarak verilmiştir. %58 oranında eksik hesaplanmış.

18. Y.18.001/C01 pozuna ait analiz yok. Miktar keşifte 1850 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 750 m2 olarak verilmiştir. %60 oranında eksik hesaplanmış.

19. 192-409 pozuna ait proforma fatura yok.

20. Y.18.461/001 pozuna ait analiz yok. Miktar keşifte 2429 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 845 m2 olarak verilmiştir. %65 oranında eksik hesaplanmış.

21. Analiz-15 pozuna ait 10.102 rayicinin alt analizi yok.

22. Y.25.004/02 pozuna ait miktar keşifte 3366 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 2060 m2 olarak verilmiştir. %38 oranında eksik hesaplanmış.

23. MSB.805/A pozuna ait miktar keşifte 1073,5 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 500 m2 olarak verilmiştir. %53 oranında eksik hesaplanmış.

24. 950-112 pozuna ait proforma fatura yok.

25. Y.16.050/04 pozuna ait miktar keşifte 368,13 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 210 m2 olarak verilmiştir. %41 oranında eksik hesaplanmış.

26. Analiz-04 pozuna ait 10.004/MK rayicinin alt analizi yok.

27. 110-622/11 pozuna ait miktar keşifte 6 adet iken savunmada teklif edilen miktar 3 adet olarak verilmiştir. %50 oranında eksik hesaplanmış.

28. Özel-PBYgnKapısı pozuna ait miktar keşifte 22 adet iken savunmada teklif edilen miktar 10 adet olarak verilmiştir. %54 oranında eksik hesaplanmış.

29. Y.23.244/A pozuna ait analiz yok. Miktar keşifte 2276,59 kg iken savunmada teklif edilen miktar 950 kg olarak verilmiştir. %58 oranında eksik hesaplanmış.

30. Y.18.001/C01 pozuna ait miktar keşifte 1992 mt iken savunmada teklif edilen miktar 750 m2 olarak verilmiştir. %62 oranında eksik hesaplanmış.

31. 22.5-005 pozuna ait proforma fatura yok.

32. Analiz-37 pozuna ait miktar keşifte 599 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 410 m2 olarak verilmiştir. %31 oranında eksik hesaplanmış.

33. Y.19.057/001/A pozuna ait miktar keşifte 1124 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 800 m2 olarak verilmiştir. %34 oranında eksik hesaplanmış.

34. Y.15.010/4B pozuna ait analiz yok.

35. Y.21.101/01 pozuna ait analiz yok.

36. Y.19.059/053 pozuna ait analiz yok.

37. 27.581/MK pozuna ait 10.001/MK nolu rayicin alt analizi yok.

38. Y.23.152 pozuna ait miktar keşifte 2298 kg iken savunmada teklif edilen miktar 500 kg olarak verilmiştir. %70 oranında eksik hesaplanmış.

39. Y.21.051/C03 pozuna ait miktar keşifte 7562 m3 iken savunmada teklif edilen miktar 6500 m3 olarak verilmiştir. %14 oranında eksik hesaplanmış.

40. 26.351/C1 pozuna ait miktar keşifte 317 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 145 m2 olarak verilmiştir. %54 oranında eksik hesaplanmış.

41. Y.21.280/03 pozuna ait analiz yok.

42. 27.531/MK pozuna ait 10.041/MK ve 10.042/MK rayiçlerine ait alt analizler yok.

43. Y.21.001/02 pozuna ait analiz yok. Pozuna ait miktar keşifte 901 m2 iken savunmada teklif edilen miktar 500 m2 olarak verilmiştir. %44 oranında eksik hesaplanmış.

44. Y.25.003/29 pozuna ait analiz yok.

45. 27.501/MK pozuna ait 10.004/MK ve 10.006/MK rayiçlerin alt analizleri yok.

46. Y.22.009/03 pozuna ait analiz yok.

47. Y.16.050/02 pozuna ait analiz yok.

48. Y.23.011 pozuna ait analiz yok.

49. Y.23.155 pozuna ait analiz yok.

50. Y.18.461/003 pozuna ait analiz yok.

51. Y.17.136 pozuna ait analiz yok.

52. 903-324 pozuna ait proforma fatura yok.

53. 924-012 pozuna ait proforma fatura yok.

54. 192-407 pozuna ait proforma fatura yok.

55. 105-615 pozuna ait proforma fatura yok.

56. 165-708 pozuna ait proforma fatura yok.

57. 833-500 pozuna ait proforma fatura yok.

58. 110-705 pozuna ait proforma fatura yok.

59. 921-503 pozuna ait proforma fatura yok.

60. 923-101 pozuna ait proforma fatura yok.

61. Analiz-39 pozuna ait 10.009/MK rayicinin alt analizi yok.

Yukarıda açıklanan nedenlerle teklif incelenmiş ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesince … teklif reddedilmiştir” hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 19.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması yazı ve ekleri incelendiğinde;

3.054.000,00 TL anahtar teslimi götürü bedel toplam teklif fiyatlı kapsamında açıklama istenen 62 adet iş kalemi için toplam 2.993.227,81 TL, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin %20’lik kısmını oluşturan açıklama istenmeyen iş kalemleri için toplam 60.722,19 TL bedel öngörüldüğü, buna ilişkin olmak üzere Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3’üncü maddesinin son fıkrasına uygun olarak, teklif fiyatı icmalinin sunulduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5’inci maddesine uygun olarak, açıklama istenen 62 adet iş kaleminin 41’inde [Y.21.001/03, Y.23.244/F, Y.26.008/408A, Y.25.003/14, Y.18.001/C05, Y.26.006/405, Y.18.110/01C10, MSB.913/A1, Y.21.050/C01, Y.18.461/001, Y.25.004/02, Y.23.244/A, Y.18.001/C01, Y.15.010/4B, Y.21.101/01, Y.19.059/053, Y.23.152, 27.585/MK, Y.21.051/C03, 26.351/C1, Y.21.280/03, Y.21.001/02, Y.25.003/29, Y.22.009/03, Y.16.050/02, Y.23.011, Y.23.155, Y.18.461/003, Y.17.136, 192-409, 192-407, 105-615, 165-708, 110-705, 903-324, 924-012, 950-112, 22.5/005, 833-500, 921-503 ve 923-101 poz numaralı iş kalemlerinde] Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, Milli Savunma Bakanlığının ve TEDAŞ (1.Bölge)’nin 2014 yılı birim fiyatlarının kâr ve genel giderler hariç tutarlarının esas alındığı, istekli tarafından öngörülen iş miktarı, kâr tutarı ve teklif birim fiyatlarının ayrıca tablo halinde belirtildiği, dolayısıyla bu iş kalemleri için başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında ayrıca analiz veya fiyat teklifi sunma zorunluluğu bulunmadığı,

Geri kalan 21 adet iş kalemine [Y.16.050/06, Y.23.015, Y.23.014, 27.525/BMK, 26.502/MK, Analiz-15, MSB.805/A, Y.16.050/04, Analiz-04, 27.528/3, Analiz-37, Y.19.057/001A, 23.202, Analiz-39, 27.581/MK, 23.243/22A, 27.531/MK, 27.501/MK, Analiz-09, 110-622/11 (Boyler) ve Özel-PBYgnKapısı poz numaralı] ilişkin olarak idarece verilen analiz formatlarına uygun analizlerin sunulduğu, analizlerde açıklama istenmeyen analiz girdileri arasında sayılmayan malzeme ve makine birim fiyatları [bu kapsamda ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanan tutanakta alt analizleri açıklama kapsamında sunulmadığı belirtilen Y.16.050/06 poz numaralı iş kalemindeki 03.527(Y) poz numaralı analiz girdisi, Y.23.015 ve Y.23.014 poz numaralı iş kalemlerindeki 03.651(Y) poz numaralı analiz girdisi, 27.525/BMK poz numaralı iş kalemindeki 10.044/MK poz numaralı analiz girdisi, 26.502/MK poz numaralı iş kalemindeki 10.009/MK poz numaralı analiz girdisi, Analiz-15 poz numaralı iş kalemindeki 10.102 poz numaralı analiz girdisi, Analiz-04 poz numaralı iş kalemindeki 10.004/MK poz numaralı analiz girdisi, 27.581/MK poz numaralı iş kalemindeki 10.001/MK poz numaralı analiz girdisi, 27.531/MK poz numaralı iş kalemindeki 10.041/MK ve 10.042/MK poz numaralı analiz girdileri, 27.501/MK poz numaralı iş kalemindeki 10.004/MK ve 10.006/MK poz numaralı analiz girdileri, Analiz-39 poz numaralı iş kalemindeki 10.009/MK poz numaralı analiz girdisi] için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2014 yılı rayiçlerinin esas alındığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri ile ilgili olarak başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında ayrıca alt analiz veya fiyat teklifi sunma zorunluluğu bulunmadığı,

Söz konusu analizlerde açıklama istenmeyen analiz girdileri arasında yer almayan ve teklife esas birim fiyat olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiçleri yerine piyasa fiyatının alındığı analiz girdileri [Analiz-09 (12 cm pencere söve yapılması) poz numaralı iş kalemindeki “12 cm yüzeyi mineral sıva kaplı xps esaslı söve” isimli analiz girdisi, Analiz-37 (Granit merdiven basamak yapılması 2 cm, basım bergama gri, rıht stargalaxy) poz numaralı iş kalemindeki “granit stargalaxy” isimli analiz girdisi, MSB.805/A (Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeşte yapılması) poz numaralı iş kalemindeki “304 kalite paslanmaz çelik çubuk” isimli analiz girdisi, Özel-PBYgnKapısı (Panik barlı hazır yangın kapısı yapılması, kasası ve kanadı özel üretimli yangına dayanıklı) poz numaralı iş kalemindeki “Panik barlı hazır yangın kapısı yapılması, kasası ve kanadı özel üretimli yangına dayanıklı, kârsız, montajlı” analiz girdisi, Y.16.050/04 (Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi, beton nakli dahil) poz numaralı iş kalemindeki “C 20/25 beton harcı” isimli analiz girdisi, Y.16.050/06 (Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi, beton nakli dahil) poz numaralı iş kalemindeki “C 30/37 beton harcı”) isimli analiz girdisi, Y.19.057/001A (3 cm kalınlıkta çift bileşenli sert poliüretanla yatayda, zemine oturan, toprak temaslı döşemelerde veya ters teras çatılarda ısı yalıtımı yapılması) poz numaralı iş kalemindeki “Çift bileşenli püskürtme olarak uygulanan sert poliüretan köpük, TS10981” isimli analiz girdisi, 110-622/11 poz numaralı (Bakır Borulu Çift Serpantinli Hızlı Boyler: 1500 Lt, Min sıcak su çıkışı debisi: 2500 Lt/h) poz numaralı iş kalemindeki “Bakır Borulu Çift Serpantinli Hızlı Boyler: 1500 Lt, Min sıcak su çıkışı debisi: 2500 Lt/h, kârsız, montajlı” isimli analiz girdisi] için ise fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Ancak sunulan 8 fiyat teklifinin 5’inde (12 cm yüzeyi mineral sıva kaplı xps esaslı söve, Panik barlı hazır yangın kapısı yapılması, kasası ve kanadı özel üretimli yangına dayanıklı, C 20/25 beton harcı, C 30/37 beton harcı, Bakır Borulu Çift Serpantinli Hızlı Boyler: 1500 Lt, Min sıcak su çıkışı debisi: 2500 Lt/h) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesine aykırı olarak fiyat teklifinin dayalı olarak düzenlendiği tutanakların tarih ve sayısının belirtilmediği,

Ayrıca “Bakır Borulu Çift Serpantinli Hızlı Boyler: 1500 Lt, Min sıcak su çıkışı debisi: 2500 Lt/h” için alınan fiyat teklifine (2700 TL/adet) nakliyeler dahil olduğu belirtildiği, montaj ile ilgili herhangi bir tutar verilmediği, başvuru sahibinin teklifinde ise montaj dahil 2700 TL/adet esas alındığı, bu durumda ilgili tesisat iş kalemi ile ilgili olarak malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı belirtilmeden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 maddesine aykırı olduğu,

Aynı analizlerdeki işçilik ücretlerinin de Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 maddesine uygun olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete (5,04 TL) eşit olarak öngörüldüğü,

Ayrıca 33 iş kalemi için istekli tarafından öngörülen iş miktarlarının, idarenin yaklaşık maliyetine esas miktarlarına eşit veya bunlardan fazla olmakla birlikte, 29 adet [Y.23.244/F (%18,75), Y.26.008/408A (%60,15), Y.18.001/C05 (%87,48), Y.18.110/01C10 (%60,22), 26.502/MK (%72,36), MSB.913/A1 (%40,67), Y.18.461/001 (%34,78), Y.25.004/02 (%61,20), MSB.805/A (%46,57), Y.16.050/04 (%57,04), Analiz-04 (%38,80), 110-622/11 (%50), Özel-PBYgnKapısı (%45,45), Y.23.244/A (%41,72), Y.18.001/C01 (%37,65), Analiz-37 (%68,38), Y.19.057/001A (%65,32), Y.19.059/053 (%94,67), Y.23.152 (%56,03), 27.585/MK (%34,80), 23.243/22A (%99,79), Y.21.051/C03 (%85,94), 26.351/C1 (%45,64), 27.531/MK (%61,24), Y.21.001/02 (%55,46), Y.22.009/03 (%97,92), 165-708 (%96,67) , 833-500 (%91,60), Y.17.136 (%97) poz numaralı] iş kalemi için ise istekli tarafından öngörülen iş miktarlarının, idarenin yaklaşık maliyetine esas miktarlarından yukarıda belirtilen oranlarda düşük olduğu, bunlardan sıralı iş kalemleri listesine göre yaklaşık maliyetin en yüksek beşinci bileşeni olduğu anlaşılan Y.23.244/F poz numaralı iş kaleminin miktarının idarenin yaklaşık maliyete esas miktarının %18,75’i olacak şekilde düşük öngörüldüğü,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere imalat miktarları verilmediğinden, imalat miktarlarının istekliler tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler esas alınarak hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan imalat miktarları ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan imalat miktarlarının birebir aynı olması beklenmese de farklılığın makul bir düzeyde olması gerektiği değerlendirilerek,

Açıklama istenen 29 adet iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından belirlenen imalat miktarının, yaklaşık maliyette idarece belirlenen miktarlara göre yukarıda yer verilen oranlarda makul ölçüler dışında düşük hesaplandığı, dolayısıyla açıklamaların bu gerekçe ile kabul edilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8’inci maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların esas alındığı iş kalemleri ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiçlerinin esas alındığı analiz girdileri ile ilgili olarak sunulması zorunlu olmayan analiz veya fiyat teklifi ya da alt analiz sunulmadığı gerekçesiyle uygun görülmemesi mevzuata aykırı olmakla birlikte,

Açıklama istenen 29 adet iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından belirlenen imalat miktarının, yaklaşık maliyette idarece belirlenen miktarlara göre yukarıda yer verilen oranlarda makul ölçüler dışında düşük hesaplanan, dolayısıyla idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan,

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların esas alınmadığı 21 adet iş kaleminin analizlerinden, 5’inde esas alınan piyasa fiyatının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinde fiyat teklifinin dayalı olarak düzenlendiği tutanakların tarih ve sayısı belirtilmeyen,

Bir adet tesisat iş kalemi ile ilgili olarak malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı içermeyen açıklamaların kabul edilmemesi sonuç olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7, 45.1.8 ve 45.1.13.1 maddelerine uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurulca, başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin anahtar teslimi götürü bedel 3.054.000,00 TL toplam teklif fiyatı kapsamında açıklama istenen 62 adet iş kalemi için toplam 2.993.227,81 TL, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin %20’lik kısmını oluşturan açıklama istenmeyen iş kalemleri için toplam 60.722,19 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen 62 iş kaleminin 33 iş kalemi için istekli tarafından öngörülen iş miktarlarının, idarenin yaklaşık maliyetine esas miktarlarına eşit veya bunlardan fazla olmakla birlikte, diğer 29’una ilişkin olarak isteklinin teklif ettiği metraj ile yaklaşık maliyet içindeki metrajların % farkını belirten;

İş kalemi

poz no

Yaklaşık maliyet miktarı

İsteklinin teklif miktarı

Metraj farkı

% Fark

Y.23.244/F

6.396,854

1.200,000

5196,854

81,241

Y.26.008/408A

1.728,945

1.040,000

688,945

39,848

Y.18.001/C05

3.097,638

2.710,000

387,638

12,514

Y.18.110/01C10

1.693,614

1.020,000

673,614

39,774

26.502/MK

1.243,624

900,000

343,624

27,631

MSB.913/A1

245,880

100,000

145,880

59,330

Y.18.461/001

2.429,321

845,000

1584,321

65,217

Y.25.004/02

3.366,005

2.060,000

1306,005

38,800

MSB.805/A

1.073,548

500,000

573,548

53,425

Y.16.050/04

368,128

210,000

158,128

42,955

Analiz-04

5.412,068

2.100,000

3312,068

61,198

110-622/11

6,000

3,000

3,000

50,000

Özel-PBYgnKapısı

22,000

10,000

12,000

54,545

Y.23.244/A

2.276,591

950,000

1326,591

58,271

Y.18.001/C01

1.992,040

750,000

1242,040

62,350

Analiz-37

599,537

410,000

189,537

31,614

Y.19.057/001A

1.224,600

800,000

424,600

34,673

Y.19.059/053

2.154,755

2.040,000

114,755

5,326

Y.23.152

5.174,922

2.900,000

2274,922

43,961

27.585/MK

2.298,233

800,000

1498,233

65,191

23.243/22A

370,773

370,000

0,773

0,208

Y.21.051/C03

7.562,632

6.500,000

1062,632

14,051

26.351/C1

317,703

145,000

172,703

54,360

27.531/MK

1.959,286

1.200,000

759,286

38,753

Y.21.001/02

901,540

500,000

401,540

44,539

Y.22.009/03

194,020

190,000

4,020

2,072

165-708

129,300

125,000

4,300

3,326

833-500

131,000

120,000

11,000

8,397

Y.17.136

360,821

350,000

10,821

2,999

Tabloda görüldüğü üzere, 29 adet iş kalemi için istekli tarafından öngörülen iş miktarlarının, idarenin yaklaşık maliyetine esas miktarlarından daha düşük olduğu, bunlardan 23.243/22A, Y.22.009/03, 165-708, 833-500 ve Y.17.136 poz no’lu toplam beş iş kalemine ilişkin metraj farkının idareye göre % 10’un altında olduğu, geriye kalan 24 iş kaleminde ise, metraj farkının % 10’nun üzerinde olduğu, özellikle bunlardan sıralı iş kalemleri listesine göre yaklaşık maliyetin en yüksek beşinci bileşeni olduğu anlaşılan Y.23.244/F poz numaralı iş kalemi miktarının idarenin yaklaşık maliyetine göre % 81,241 oranında düşük öngörüldüğü,

İhalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerin iş kalemlerinin miktarını proje ve mahal listeleri üzerinden hesapladığı, bu itibarla isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, ancak buna ilişkin yerleşik Kurul kararları uyarınca söz konusu farklılıkların %10’a kadar makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen 24 iş kalemine ilişkin miktarların idarece yaklaşık maliyet hesabına esas belirlenen miktarlardan %10’u aşacak kadar düşük olduğu tespit edildiğinden söz konusu düşüklüklerin makul seviyede olmadığı, dolayısıyla açıklamaların bu gerekçe üzerinden de kabul edilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8’inci maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında başvuru sahibi isteklinin miktarları ile idarenin miktarlarının karşılaştırılması neticesinde bazı iş kalemlerinde makul ölçüler dışında farklılık olduğu gerekçesiyle de anılan isteklinin açıklamasının uygun bulunmaması gerektiği ve bu gerekçenin de anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alamsı gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi