KİK Kararı: 2014/UY.III-3951

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UY.III-3951
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

En-Sa Yapı ve İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş. - Metro Mühendislik Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Cinnah Cad. Yeşilyurt Sok. No: 3/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/69924İhale Kayıt Numaralı “2. Bölge (İzmir) Müdürlüğü ve 24. Şube Tesisleri Yapım” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 05.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2. Bölge (İzmir) Müdürlüğü ve 24. Şube Tesisleri Yapım” ihalesine ilişkin olarak En-Sa Yapı ve İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş. - Metro Mühendislik Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 11.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2014 tarih ve 33204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2934 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede, ihale üzerine bırakılan Evren Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı ile söz konusu ihalede geçerli teklif olarak kabul edilen Özsoy İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş. - Muzaffer Oflaz İş ortaklığı, Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. - Erdaş İşletmecilik İnş. Trz. Gıda ve İth. İhr. A.Ş. İş Ortaklığı firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1 kısmında belirtilen BII grubu işler kapsamında olmadığı, pilot ortağa ait iş deneyim belgesini tevsik edici belgelerin eksik olduğu, ayrıca özel ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarlarının benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olduğu, Özsoy İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş. - Muzaffer Oflaz İş ortaklığı özel ortağın ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterleri İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan şartları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B/II Grubu” işlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) (Değişik:RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)

(11) (Değişik:RG-3/7/2009-27277; Değişik:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:10/6/2014) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:10/6/2014)

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı tebliğin Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (B) Üstyapı (Bina) İşleri altında BII grup işler

“II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” şeklinde belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Evren Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. -Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Evren Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için “Formula-1 İstanbul Park Pisti ve Tesisleri inşaatı işi” ne ait 14/08/2012 tarih ve 2241 sayılı Tuzla Belediyesi tarafından onaylanmış sözleşme tarihi 21/01/2004 olan toplam 116.153.293,47 TL (Eski para birimine göre 116.153.293.467,931 TL) tutarında “İş Bitirme” belgesi ile inşaat kesin hesap icmalinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin ekinde yer alan kesin hesap icmalinden bina işlerini (Yarı Prefabrik ve B.A. Bina İşleri) kapsayan tutarın 50.694.393,11 TL olarak belirtildiği, kesin hesap icmalinde yer alan bina işlerine giren kısmın güncellenmiş tutarının ise 116.028.614,89 TL olarak hesaplandığı anlaşılmaktadır.

Aynı istekli tarafından sunulan “İş Bitirme” belgesi ve eki olan kesin hesap icmali üzerinde yer alan mevcut bilgiler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe ait B/II Grubuna giren benzer iş kapsamındaki inşaat imalatı toplam tutarının ne kadar olduğuna ilişkin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” açıklaması göz önüne alındığında, söz konusu istekli tarafından sunulan “İş Bitirme” belgesi ile ekinde yer alan inşaat kesin hesap icmalinde B/II Grubuna giren benzer iş kapsamındaki bina işlerine ilişkin olan kısmının yapı inşaat alanının belirli olmadığı, sunulan iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilerde fiziki kriterlerin sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan;

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı ortaklarından Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için “Isparta Şehir Geçişi (Takriben Km:0+000-16+000 Kesimine Ait) toprak işleri, sanat yapıları ve BSK üstyapı işleri inşaatı işi” ne ait 04/07/2014 tarih ve 12247005-7555.02/117019 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen esas işin sözleşme tarihi 22/12/2010 olan toplam 19.980.416,63 TL tutarında “Alt Yüklenici-İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “B-II grubu işler“ kapsamında olmadığı, belge tutarının toplam 26.412.711,25 TL tutara karşılık gelen güncellenmiş tutarının ise asgari iş deneyim tutarının %40’ını karşıladığı,

Diğer ortak Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için “Samsun-Havza Dereköy Göleti ve Sulaması (SE) İnşaatı” işine ait 10/11/2011 tarih ve B.18.1.DSİ.1.07.25.00-755.07.03-392419 sayılı Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ 7. Bölge Müdürlüğü 71. Şube Müdürlüğü’nce düzenlenen esas işin sözleşme tarihi 08/01/1993 olan toplam 110.866,41 TL tutarında “İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “B-II grubu işler“ kapsamında olmadığı, belge tutarının toplam 89.355.949,47 TL tutara karşılık gelen güncellenmiş tutarının ise asgari iş deneyim tutarının %40’ını karşıladığı,

Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. - Erdaş İşletmecilik İnş. Trz. Gıda ve İth. İhr. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “İstanbul Silivri L Tipi Cezaevi Kompleksi Altyapı ve Müşterek Tesisleri Yapım İşi” ne ait 17/04/2012 tarih ve B.03.D.T.iDB.0.00.05/744/1740 sayılı İnşaat Mühendisi Tuncer Tunçtürk adına düzenlenen ve Adalet Bakanlığı Teknik İşler Daire Başkanlığı’nca onaylanmış sözleşme tarihi 04/07/2005 olan toplam 39.828.679,97 TL tutarında ve fiziki miktarı 120.653,00 m2 olan “İş Denetleme” belgesinin sunulduğu, söz konusu ceza evi yapım işinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde herhangi bir grup içerisinde sayılmamakla birlikte işin niteliği ve fiziki yapısı dikkate alındığında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “B-II grubu işler“ başlığı altındaki 15’inci maddesinde yer alan “İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” kapsamındaki işleri içerdiği, belge sahibi Tuncer Tunçtürk’ün 01/08/2009 yılından itibaren Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. firmasının %52 hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin YMM onaylı ortaklık durum belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu benzer iş kapsamındaki işlerin toplam 77.553.948,05 TL tutara karşılık gelen güncellenmiş tutarının ise teklif edilen bedelin tamamını karşıladığı,

Diger ortak Erdaş İşletmecilik İnş. Trz. Gıda ve İth. İhr. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için “Ankara 75.yıl Dinlenme ve Bakım Evi İnşaatı” na ait 08/11/2013 tarih ve 17.738.299 sayılı İnşaat Mühendisi Talat Ertunç adına düzenlenen ve Sosyal Güvenlik Kurumu’nca onaylanmış sözleşme tarihi 05/11/1998 olan toplam 8.296.703,51 TL tutarında “İş Yönetme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “B-II grubu işler” kapsamında olmamakla birlikte, belge sahibi Talat Ertunç’un 04/08/2013 yılından itibaren Erdaş İşletmecilik İnş. Trz. Gıda ve İth. İhr. A.Ş. firmasının % 51 hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin SMMM onaylı ortaklık durum belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde yer alan işlerin toplam 177.383.899,25TL tutara karşılık gelen güncellenmiş tutarının beşte birinin ise 35.476.779,85 TL olduğu ve asgari iş deneyim tutarının %40’ını karşıladığı,

Özsoy İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş. -Muzaffer Oflaz İş Ortaklığının pilot ortağı Özsoy İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için “İstanbul Bahçelievler Devlet Hastanesi İnşaatı İşi” ne ait 13/06/2014 tarih ve 002 sayılı Özsoy İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş. adına düzenlenen ve İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü’nce onaylanmış sözleşme tarihi 18/09/2009 olan toplam 81.848.530,00TL tutarında ve fiziki miktarı 65.996,24 m2 olan “İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “B-II grubu işler“ başlığı altındaki 12’nci maddesinde yer alan “Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” kapsamındaki işleri içerdiği, iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu benzer iş kapsamındaki işlerin toplam 119.620.905,70 TL tutara karşılık gelen güncellenmiş tutarının ise teklif edilen bedelin tamamını karşıladığı,

Diğer ortak Muzaffer Oflaz tarafından iş deneyimini tevsik için “Osmaniye Kültür Merkezi Tamamlama İnşaatı İşi” ne ait 07/04/2014 tarih ve 0644 sayılı İnşaat Mühendisi Muzaffer Oflaz adına düzenlenen ve Bakırköy Fen İşleri Müdürlüğü’nce onaylanmış sözleşme tarihi 11/03/2013 olan toplam 28.565.699,77TL tutarında “İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin “Tamamlama İnşaatı İşi” olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “B-II grubu işler” kapsamında olmadığı, ancak iş deneyim belgesinde yer alan işlerin toplam 32.203.370,09TL tutara karşılık gelen güncellenmiş tutarının ise asgari iş deneyim tutarının %40’ını karşıladığı, ayrıca özel ortak olan Muzaffer Oflaz tarafından teklif kapsamında; 25.000.000,00 TL tutarında Banka Referans Mektubunun sunulduğu, Bilanço ve Toplam Cirosunu Gösteren Gelir Tablosu yer alan bilgiler incelendiğinde cari oranın 1,5777, öz kaynak oranının 0,3308, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,2343 olduğu ve son beş yıllık ortalama toplam cirosunun 12.790.223,97 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu isteklinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin şartların karşılandığı, ayrıca söz konusu belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlendiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Evren Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş - Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi