KİK Kararı: 2014/UY.III-3913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/080
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 08.12.2014
Karar No : 2014/UY.III-3913
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Serter DEMİR,

Nasuh Akar Mah. 1405. Sok. No:6 Balgat - Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,

Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No:2 Kat:15 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/132884 İhale Kayıt Numaralı “TKABY.31 Referanslı, Hilal GIS TM – Alsancak GIS TM 154 Kv, 1000 Mm² XLPE İzoleli Yeraltı Güç Kablosu Bağlantı Projesi Yapımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 14.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TKABY.31 Referanslı, Hilal GIS TM – Alsancak GIS TM 154 Kv, 1000 Mm² XLPE İzoleli Yeraltı Güç Kablosu Bağlantı Projesi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 23.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2014 tarih ve 38314 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3311 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 5'inci ve İdari Şartname'nin 35.1.4'üncü maddelerinde başvuruya konu yapım işi ihalesi için yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının sadece mal alımı ihalelerinde uygulanabileceğinin kamu ihale mevzuatında açıkça belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 63'üncü ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 6'ncı maddelerine aykırı olduğu, ayrıca idarenin şikâyete cevabında yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı sağlanması yönündeki düzenlemeye dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 53.3.1'inci maddesinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların dikkate alınabileceğine dair açıklamanın gösterilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur.

d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli istekli, Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.

(2) Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez.

(3) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılması için, ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin yerli istekli olması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, % 15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(2) Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, öncelikle fiyat dışı unsurlar, daha sonra ise yerli istekliler lehine fiyat avantajı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin belirtildiği ve “35.1.4. Yerli veya yabancı isteklinin, teklifinde sunacağı Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan ve temin edileceği belirtilen malzemelerden, sadece yurt içinde üretiminin yapıldığı belgelenen (TSE Belgesi veya İmalat Yeterlilik Belgesi veya Yerli Malı Durum Belgesi veya Yerli İmalat Durum Belgesi veya Türk Malı Belgesi veya Kapasite Raporu veya Sanayi Sicil Belgesi veya Yerli Malı Belgesi vb. ile) her bir malzeme için; işletme ve bakım maliyeti etkinliği ve verimliliği sağlamak amacıyla, o malzemenin toplam bedeli üzerinden %10 (yüzdeon) fiyat avantajı uygulanacaktır.

Teklif sahibi teklifinde herhangi bir malzeme için; hem yurt dışında üretimi gerçekleştirilmiş, hem de yurt içinde üretimi gerçekleştirilmiş bir malzeme önermesi halinde, o malzeme için herhangi bir fiyat avantajı uygulanmayacaktır. Ayrıca teklif sahibi teklifinde herhangi bir malzeme için yukarıda belirtilen belgelerden herhangi birini ya da ilgili malzemenin yurt içinde üretiminin yapıldığını kanıtlayıcı herhangi resmi kuruluştan temin edilmiş bir belge sunmaz ise o malzeme için herhangi bir fiyat avantajı uygulanmayacaktır.

Yurt içinde üretilen malzeme lehine fiyat avantajı değerlendirmesi; teklifinde yabancı (yurtdışı) menşeili malzeme bulunan ve/veya temin edilecek herhangi bir malzeme için teklifinde yukarıda belirtilen belgelerden herhangi birini sunmayan yerli veya yabancı isteklinin toplam teklif bedeline, ilgili malzemenin toplam bedelinin %10’u (yüzdeonu) oranındaki bir bedel ilave edilerek yapılacaktır.” düzenlemelerine yer verildiği, ayrıca İhale İlanı’nda da aynı düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalenin yapım işi ihalesi olduğu, gerek İdari Şartname’nin gerekse İhale İlanı’nın ilgili maddelerindeki düzenlemeler çerçevesinde, söz konusu yapım işi ihalesine katılan yerli veya yabancı istekliler tarafından işin niteliği gereği kullanılacak malzemelerin yurt içinde üretildiğinin TSE belgesi, imalat yeterlilik belgesi, yerli malı durum belgesi, yerli imalat durum belgesi, Türk malı belgesi, kapasite raporu, sanayi sicil belgesi, yerli malı belgesi vb. belgelerden herhangi biri ile kanıtlanması durumunda, söz konusu istekliye teklif ettiği malzemenin toplam bedeli üzerinden %10 fiyat avantajı sağlanacağı görülmüştür.

İdarece şikayet üzerine alınan kararda, İdari Şartname’deki ve İhale İlanı’ndaki düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53’üncü maddesinin 3.1’inci alt maddesinde yer alan “Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.” açıklamasına istinaden yapıldığı belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 2 nolu eki olan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye göre 35.1’inci maddede fiyat dışı unsurlara, 35.4’üncü maddede de uygulanacak ise yerli istekliler lehine fiyat avantajına ilişkin düzenlemeye yer verileceği anlaşılmaktadır. İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 35.4’üncü maddesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacağının açıkça düzenlendiği dikkate alındığında, fiyat dışı unsurlarla ilgili 35.1’inci madde içeriğinde yer alan “fiyat avantajı” kelimelerinden hareketle idare işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılamayacağı, idarenin düzenlemesinin şekil ve esas yönünden uygun olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Bu kapsamda, yerli malı teklif eden istekliye teklif ettiği malzemenin toplam bedeli üzerinden %10 fiyat avantajı sağlanacağı hususunun, Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye uygun şekilde İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinin 1.4’üncü alt maddesinde düzenlediği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale ilanına ve dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ihale ilanının 5'inci ve İdari Şartname'nin 35.1.4'üncü maddelerinde başvuruya konu yapım işi ihalesi için yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının sadece mal alımı ihalelerinde uygulanabileceğinin kamu ihale mevzuatında açıkça belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 63'üncü ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 6'ncı maddelerine aykırı olduğu, ayrıca idarenin şikâyete cevabında yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı sağlanması yönündeki düzenlemesine dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 53.3.1'inci maddesinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların dikkate alınabileceğine dair açıklamanın gösterilmesinin yerinde olmadığı” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale ilanına ve dokümanına iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanun'un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63'üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur.

d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale ilanının 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.4. Yerli veya yabancı isteklinin, teklifinde sunacağı Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan ve temin edileceği belirtilen malzemelerden, sadece yurt içinde üretiminin yapıldığı belgelenen (TSE Belgesi veya İmalat Yeterlilik Belgesi veya Yerli Malı Durum Belgesi veya Yerli İmalat Durum Belgesi veya Türk Malı Belgesi veya Kapasite Raporu veya Sanayi Sicil Belgesi veya Yerli Malı Belgesi vb. ile) her bir malzeme için; işletme ve bakım maliyeti etkinliği ve verimliliği sağlamak amacıyla, o malzemenin toplam bedeli üzerinden %10 (yüzdeon) fiyat avantajı uygulanacaktır.

Teklif sahibi teklifinde herhangi bir malzeme için; hem yurt dışında üretimi gerçekleştirilmiş, hem de yurt içinde üretimi gerçekleştirilmiş bir malzeme önermesi halinde, o malzeme için herhangi bir fiyat avantajı uygulanmayacaktır. Ayrıca teklif sahibi teklifinde herhangi bir malzeme için yukarıda belirtilen belgelerden herhangi birini ya da ilgili malzemenin yurt içinde üretiminin yapıldığını kanıtlayıcı herhangi resmi kuruluştan temin edilmiş bir belge sunmaz ise o malzeme için herhangi bir fiyat avantajı uygulanmayacaktır.

Yurt içinde üretilen malzeme lehine fiyat avantajı değerlendirmesi; teklifinde yabancı (yurtdışı) menşeili malzeme bulunan ve/veya temin edilecek herhangi bir malzeme için teklifinde yukarıda belirtilen belgelerden herhangi birini sunmayan yerli veya yabancı isteklinin toplam teklif bedeline, ilgili malzemenin toplam bedelinin %10’u (yüzdeonu) oranındaki bir bedel ilave edilerek yapılacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale ilanı ve İdari Şartname’de yerli veya yabancı isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan malzemelerden yurt içinde üretiminin yapıldığı belgelendirilenler için %10 oranında fiyat avantajı uygulanacağı ve söz konusu belgelendirme işleminin TSE Belgesi, İmalat Yeterlilik Belgesi, Yerli Malı Durum Belgesi, Yerli İmalat Durum Belgesi, Türk Malı Belgesi, Kapasite Raporu, Sanayi Sicil Belgesi veya Yerli Malı Belgesinden herhangi biri ile gerçekleştirilebileceği ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanun'un 63'üncü maddesinde, hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajının sağlanabileceği, mal alımı ihalelerinde ise %15 oranına kadar fiyat avantajının yerli malı teklif eden istekliler lehine sağlanabileceği ve teklif edilen malın yerli malı olduğunun, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi sunularak gösterileceği belirtilmiştir.

Dolayısıyla, yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, yapım işi olarak ihaleye çıkılan bir işte %15 oranına kadar fiyat avantajının yalnızca yerli istekliler lehine sağlanabileceği, yerli malı teklif eden istekli lehine bir fiyat avantajı uygulanabilmesi için bu ihalenin mal alımı ihalesi olması gerektiği açıktır.

Öte yandan, idarece şikâyete verilen cevapta söz konusu düzenlemelerin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsur olarak öngörüldüğü belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik'in “Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 63’üncü maddesinde “…(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, öncelikle fiyat dışı unsurlar, daha sonra ise yerli istekliler lehine fiyat avantajı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. … Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde fiyat dışı unsurların işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi hususlar olarak ifade edildiği ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanması uygulamasının fiyat dışı unsurlardan ayrı bir konu olarak ele alındığı da göz önünde bulundurulduğunda, yerli malı teklif edilmesi hususunun fiyat dışı unsurlar kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu kapsamda söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu, 14.11.2014 tarihinde yapılan ihalede zeyilname düzenlenmesi imkânı kalmadığı ve bu sebeple ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale ilanı ve dokümanına yönelik iddiaları kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi