KİK Kararı: 2014/UY.III-3771

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/077
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 21.11.2014
Karar No : 2014/UY.III-3771
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Mühendislik-Alpaslan SÜNGÜL,

İvedik Organize Sanayi Bölgesi 1333.Cad. 1344. Sok. No: 61 Yenimahalle ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/98084İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yolların Muhtelif Kesimlerinde Sinyalizasyon Tesisi Yapılması ve Mevcut Sinyalizasyon Tesislerinin Ledli Hale Dönüştürülmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü tarafından 10.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yolların Muhtelif Kesimlerinde Sinyalizasyon Tesisi Yapılması ve Mevcut Sinyalizasyon Tesislerinin Ledli Hale Dönüştürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Alp Mühendislik-Alpaslan Süngül’ün 25.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2014 tarih ve 33964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3006 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik amacıyla sundukları diplomada belgenin suret aslının aynıdır ya da aslının aynıdır tasdikleri bulunan suret üzerinden suret aslının aynıdır şerhi düşülerek tasdik edildiği hususu tespit edildiğinden bahse konu belgenin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak idare tarafından İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinin yanlış yorumlandığı, noterce onaylanan örnek ile suret arasındaki farkın idare tarafından değerlendirilemediği, sunulan söz konusu diplomanın Ankara 59. Noteri tarafından ilk ve son işlemlere tabi tutulduğu ve tüm işlemlerde aslına uygunluğu tasdik edilmiş örnek (suret) işlemi gerçekleştirildiği, ayrıca diploma üzerindeki ilk ve son işlemlerin aynı noter tarafından gerçekleştirilmiş olmasının da idarenin birden fazla aslının aynıdır tasdiki bulunması ile ilgili olarak ileri sürdüğü hususları geçersiz hale getireceği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

10.09.2014 tarihinde yapılan ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre üç isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi Alp Mühendislik-Alpaslan Süngül’ün teklifiyle birlikte iş deneyim belgesi olarak sunduğu diplomanın noter tarafından sureti görülerek onaylanmış olduğu tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ihalenin İSBAK İstanbul Ulaşım Haberleşme ve Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Seyfettin Sinan Gültekin’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yolların Muhtelif Kesimlerinde Sinyalizasyon Tesisi Yapılması ve Mevcut Sinyalizasyon Tesislerinin Ledli Hale Dönüştürülmesi” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” şeklinde,

Söz konusu Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde “Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği'dir.” şeklinde,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler. …”şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden mezuniyet belgelerinin veya diplomaların Elektrik Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği’ne ait olması gerektiği, bununla birlikte noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan diploma üzerinde Ankara 59. Noterliği tarafından 14245 yevmiye numarası ile suret tasdiki yapıldığı daha sonra “aslının aynıdır” şerhi taşıyan yani aslına uygunluğu noterce onaylanmış sureti üzerinden Yenimahalle 3. Noterliği tarafından 27586 yevmiye numarası ile yine aynı noter tarafından 05084 yevmiye numarası ile ve son olarak Ankara 59. Noterliği tarafından 25654 yevmiye numarası ile onay işlemlerinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan daha önce aynı konuya ilişkin olarak yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Kurumumuzca Türkiye Noterler Birliği’ne 04.03.2010 tarih ve 474/2926 sayılı yazı ile “Ankara 2. Noterliği tarafından yapılmış nihai onayın kamu ihale mevzuatı anlamında, suret veya fotokopisi görülerek yapılmış bir onay olarak mı yoksa belgenin aslına uygunluğuna yönelik yapılmış bir onay olarak mı değerlendirilmesi gerektiği hususunda” görüş sorulmuş olup, Türkiye Noterler Birliği tarafından gönderilen 19.03.2010 tarih ve 6374 sayılı yazıda, işlem aslının Ankara 5. Noterliğinde yapılması, örneğinin de aynı noterlikçe çıkarılması ve bu örneğinde Adana 2. Noterliğince görülerek suret verilmesi nedeniyle bu onaylama işleminin belgenin aslına uygun olduğuna dair yapılmış bir onay niteliğinde olduğu ifade edilmiştir.

İhale dokümanı ile mevzuatta yer alan düzenlemeler ve Türkiye Noterler Birliği’nden alınan görüş doğrultusunda (ilgili Birlik’e sorulan örnek olay ile incelemeye konu hususun benzer olduğu dikkate alındığında) başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnek (suret) niteliği taşıdığı anlaşılmış olup; bu durumda, bir belgenin aslına uygunluğu noterce onaylanmış sureti, asıl hüviyetinde olduğu sonucuna ulaşılarak başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alp Mühendislik-Alpaslan Süngül’ün sunduğu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilerek söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi