KİK Kararı: 2014/UY.III-3658

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UY.III-3658
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. - YSE Yapı San ve Tic. A.Ş. - KMB Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Havalimanı Kavşağı EGS Business Park Blokları B3 Blok Kat:14 No:432 Yeşilköy, Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı

İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/61285 İhale Kayıt Numaralı “Kahta - Narince - Siverek (1. Kısım) Yolu Km: 27+800 - 68+617.06 Kesiminin Yapım” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 20.06.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Kahta - Narince - Siverek (1. Kısım) Yolu Km: 27+800 - 68+617.06 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. - YSE Yapı San ve Tic. A.Ş. - KMB Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 05.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2014 tarih ve 33836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2970-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin değerlendirmeye esas tutarının tespitinde belge tutarının, belgeye hak kazanma tarihi olarak belge sahibi Ahmet Gürsel Koçak’ın denetim görevinden ayrıldığı tarih yerine geçici kabul tarihinin esas alınması nedeniyle beşte bir oranında dikkate alınması nedeniyle eksik puan alıp kısa liste dışı kalmalarında mevzuata uyarlık bulunmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait ön yeterlik şartnamesinin 7.5.1 inci maddesinde asgari iş deneyim tutarının 253.000.000,00 TRY olarak belirlendiği, aynı şartnamenin 7.9 uncu maddesinde yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha fazla olması durumunda listenin teşekkül ettirilmesinde esas alınacak olan aday puanlama esaslarının düzenlendiği ve bu bağlamda 7.9.4.1 ve 7.9.4.4 nolu alt maddelerde “mesleki ve teknik kapasitelerinin puanlanması”na ilişkin sistemin;

Asgari iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan güncellenmiş iş deneyim tutarı D, iş ortaklıklarında özel ortak sayısı n, değerlendirmeye esas tutar DP = D/(1+0,2(n-1)) olmak üzere;

DP (TRY)

Puanlama

DP = 253.000.000;

10 Puan

253.000.000< DP < 506.000.000;

Doğrusal enterpolasyon sonucunda bulunacak değer

DP ?506.000.000

Tam Puan (20 Puan)

En fazla 3 adet olarak sunulmasına izin verilen son 15 yıldaki iş deneyim belgelerinin toplam güncel tutarının;

D (TRY)

Puanlama

D = 759.000.000;

10 Puan

759.000.000<D<1.518.000.000;

Doğrusal enterpolasyon sonucunda bulunacak değer

D ? 1.518.000.000;

Tam Puan (20 Puan)

şeklinde öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığınca sunulan iş deneyim belgeleri idarece, ön yeterlik şartnamesinin 7.9.4.1.1. maddesine göre;

Değerlendirmeye Esas Tutar (TL)

Güncellenmiş Tutar (TL)

A+B

Puanlamaya Esas Tutar (TL) (A+B)/1,2

Tam Puan İçin Gerekli Tutar (TL)

Puan

A- NAS

20.031.463,95

285.445.350,56

B- YSE

237.178.273,07

273.088.572,55

558.533.923,11

465.444.935,93

506.000.000

18,40

C-KMB

475.674.578,91 (benzer değil)

1.022.313.516,57

şeklinde değerlendirilmiştir. Bu değerlendirmede, pilot ortak NAS İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ahmet Gürsel Koçak’a ait iş denetleme belgesindeki belge tutarının, işin geçici kabul tarihinin 18.07.2010 olmasından bahisle beşte bir oranında dikkate alınarak hesaba katıldığı, bu şekilde 465.444.935,93 TRY olarak hesaplanan toplam iş deneyimi tutarının, iş ortaklığına doğrusal enterpolasyon yoluyla 18,40 puan kazandırdığı yönünde idari işlem tesis edildiği,

Bununla birlikte, ön yeterlik şartnamesinin 7.9.4.3.1. maddesine göre;

Değerlendirmeye Esas Tutar (TL)

Güncellenmiş Tutar (TL)

Aktarılan

Tutar

Puanlamaya Esas Tutar (TL)

Puan

NAS

4.200.231,01

94.926.832,09

NAS

86.267.008,61

116.789.320,80

YOK

1.300.171.848,29

17.13

KMB

465.259.407,79

1.088.455.695,40

şeklinde değerlendirme yapıldığı, daha detaylı bir anlatımla, NAS İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ahmet Gürsel Koçak’a ait diğer bir iş denetleme belgesindeki belge tutarının, işin geçici kabul tarihinin 28.12.2009 olmasından bahisle yine beşte bir oranında dikkate alınarak hesaba katıldığı, bu şekilde 1.300.171.848,29 TRY olarak hesaplanan toplam iş deneyimi tutarının, iş ortaklığına doğrusal enterpolasyon yoluyla 17,13 puan kazandırdığı anlaşılmıştır.

Ahmet Gürsel Koçak’a ait “Espiye-Çarşıbaşı Devlet Yolu Yapımı” işine ilişkin iş denetleme belgesinin incelenmesinden, anılan şahsın toplam sözleşme bedelinin yaklaşık % 82’sinde denetleme görevinde bulunduğu ve bu görevinden 30.11.2008 tarihinde ayrıldığı, bununla birlikte anılan şahsın “İyidere-Çayeli Yolu Yapımı” işinde denetlediği kısımların toplam tutarının ilk sözleşme bedelinin üzerinde olup, toplam sözleşme bedelinin % 80’ininde altına tekabül ettiği, ilgilinin denetim görevinden ayrılış tarihinin ise 14.01.2002 olduğu tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin altıncı fıkrasında, gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarlarının; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak dikkate alınacağı hususu düzenlenmiştir. Aynı Yönetmelik maddesinin yedinci fıkrasında; “İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde;

1. Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,

2. Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde;

1. Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih,

2. Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a) bendinde yer alan ifadeden işin bitirilmiş olması halinde iş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde belgeye hak kazanma tarihi olarak işin geçici kabul tarihinin esas alınması gerektiğine yönelik düzenlemenin ancak geçici kabulün yapıldığı aşamada halen denetim faaliyetinde bulunanları kapsayacağı, aksi halde toplam sözleşme bedelinin %80’inde fiilen denetleme görevinde bulunmuş ve geçici kabul tarihinden en az 5 yıl önce bu görevinden ayrılmış bir kişinin belgeye hak kazandığı tarihten itibaren en az beş yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması halinde belgenin tutarı tam olarak değerlendirilecek iken söz konusu işin geçici kabulünün yapıldığı andan itibaren aynı belge tutarının beşte bir oranında dikkate alınmasının açık bir çelişki oluşturacağı gibi kazanılmış hakların ihlali anlamına da geleceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinin ikinci alt bentlerinde yer alan düzenlemeler uyarınca, Ahmet Gürsel Koçak’ın denetim görevinden ayrıldığı tarihlerin belgeye kazanma tarihleri olarak esas alınması gerekmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Adaylardan Cemiloğlu İnşaat & Yörük Yapı & Eferay & CNG &Vedat Kaya ortak girişimi tarafından sunulan ve özel ortak CNG Yapı A.Ş.’nin ortağı Ömer Yıldız’a ait olan “Sinop-Boyabat Yolu Yapımı” işine ilişkin iş denetleme belgesinin, belgeye hak kazanma tarihi olarak ilgilinin görevinden ayrıldığı tarih yerine geçici kabul tarihi esas alındığı için beşte bir oranında değerlendirildiği tespit edilmiştir. Ancak, anılan iş ortaklığının başvurusu idarece başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığından bahse konu aykırılığın sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. - YSE Yapı San ve Tic. A.Ş. - KMB Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin başvurusunun yeniden puanlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi