KİK Kararı: 2014/UY.III-3614

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/074
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 05.11.2014
Karar No : 2014/UY.III-3614
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bahaiddin BİLGİNER,

12 Şubat Stadyumu Altı No:6 Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü,

Erkenez Mahallesi Mevki Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı No:157 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/71204İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş-Göksun Büyükkızılcık Göleti ve Sulaması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş-Göksun Büyükkızılcık Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Bahaiddin Bilginer’in12.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2014 tarih ve 33119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2920 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfalarının teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad-soyad/ticaret ünvanı yazılarak imzalanmadığı, fakat bu sayfaların paraflandığı, son sayfasının ise imzalı kaşeli olarak sunulduğu, ilk sayfaların ad-soyad/ticaret ünvanı yazılarak imzalanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun esasa etkili bir aykırılık olmadığı ve bu konuda örnek kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kahramanmaraş-Göksun Büyükkızılcık Göleti ve Sulaması” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde yer verildiği, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “İstekli Bahaiddin BİLGİNER ‘Kahramanmaraş-Göksun Büyükkızılcık Göleti ve Sulaması’ ihalesine katılmış ve teklifi toplam beş sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ilk dört sayfasında sadece paraf bulunduğu ve ad soyadı ya da kaşesi bulunmadığı için ihale komisyonunca elenmiştir. İstekli kendisi de bu durumu şikâyet başvurusu içerisinde yer alan ‘birim fiyat teklif cetvelinde; BKG-01 ila BKG-44 iş kalem numaraları arasını kapsayan 4 sayfada da tarafımızca paraflanarak imza altına alınmış ve en son sayfada da ad-soyad da yazılarak’ ibaresiyle kabul etmektedir. Söz konusu işlem ihale dokümanı içerisinde verilen birim fiyat teklif cetvelinde bulunan 3 numaralı nota dayanarak verilmiştir. Bu not incelendiğinde yetkili kişinin sadece imzası ya da sadece isminin yazılı olması yeterli olmadığı ve ikisinin birlikte olması gerektiği görülmektedir. Dolayısıyla standart evrakta yer alan nota ve buna uyulması gereğini belirten Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin 57, 58 ve 59’uncu maddeleri hükmüne uygun ve doğru bir işlem yapılmıştır.” şeklinde cevap verilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde, “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen Standart Form–KİK015Y.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (3) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Bahaiddin Bilginer’in teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin beş sayfadan oluştuğu, cetvelin BKG-01 ila BKS-44 iş kalemleri arasını kapsayan ilk dört sayfasının paraflı, fakat imzasız ve kaşesiz, son sayfasının ise ad-soyad yazılı, imzalı ve kaşeli olduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının kaşesiz ve imzasız olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bahaiddin Bilginer’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi