KİK Kararı: 2014/UY.III-3503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/071
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 24.10.2014
Karar No : 2014/UY.III-3503
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş.,

Kasap Sok. Eser Apt. B Blok K: 6 No: 18/50 Esentepe Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/78024İhale Kayıt Numaralı “Halkalı Gümrük İdaresi Bağlantı Yolu (Deplase Edilecek Yol ve Kavşak Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı, Köprü ve Çeşitli İşler” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Halkalı Gümrük İdaresi Bağlantı Yolu (Deplase Edilecek Yol ve Kavşak Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı, Köprü ve Çeşitli İşler” ihalesine ilişkin olarak Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş.nin 19.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2014 tarih ve 33477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2943 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş için benzer iş olarak belirlenen A.V grubu işlerden olmadığı değerlendirmesinin yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesine konu işteki altyapı imalatlarının idarece dikkate alınmadığı, söz konusu belgeye konu işte altyapı ve üstyapı imalatlarının her ikisinin de yer aldığı, iş deneyim belgelerin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde benzer işler;

“(A) Alt Yapı İşleri

I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. Grup: Tünel İşleri

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar ….

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen A.V Grubu Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı); “1. Otoyollar, 2. Devlet, il ve köy yolları, 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak açıklanmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuru sahibi Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş.nin Bakırköy Belediye Başkanlığı tarafından “Bakırköy İlçe Hudutları Dahilinde Asfalt Kaplama, Yama, Yol, Bordür ve Tretuvar Yapım İşi” ile ilgili olarak düzenlenmiş 22.10.2008 tarihli ve 2748 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde uygulanan yapı tekniğinin “asfalt kazınması, tretuvar sökülmesi, asfalt kaplama ve tretuvar taş kaplama” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarece Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesi, belgeye konu işin üst yapı işi olması, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen benzer iş tanımında yer alan karayolu altyapı ve üstyapı işlerinin her ikisini de kapsamaması gerekçe gösterilerek uygun bulunmamıştır.

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bayburt Çaykara Dy. Km: 0+000 - 3+000 Bölünmüş Yol ve Km: 3+000 - 13+601,51 Ty (Değirmencik Geçişi ve Bağlantı Yolları Dâhil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapımı” ihalesine ilişkin olarak yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kurumca yapılan inceleme kapsamında, Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından başvuruya konu edilen Bakırköy Belediye Başkanlığı tarafından “Bakırköy İlçe Hudutları Dahilinde Asfalt Kaplama, Yama, Yol, Bordür ve Tretuvar Yapım İşi” ile ilgili olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesine konu iş kapsamında “karayolu alt yapı ve karayolu üst yapı işlerinin birlikte yapılıp yapılmadığı” hususunun araştırıldığı tespit edilmiştir.

25.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1513 sayılı Kurul kararında “…Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş. – Ömer Akif YAZICIOĞLU Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak Bakırköy Belediye Başkanlığı tarafından “Bakırköy İlçe Hudutları Dahilinde Asfalt Kaplama, Yama, Yol, Bordür ve Tretuvar Yapım İşi” ile ilgili olarak düzenlenmiş 22.10.2008 tarihli ve 2748 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde uygulanan yapı tekniğinin “asfalt kazınması, tretuvar sökülmesi, asfalt kaplama ve tretuvar taş kaplama” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu yapım işi ve ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenmiş olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki iş grubu kapsamında karayolu altyapısı ve üstyapısı işlerinin bir arada olduğu dikkate alınarak, belgeye konu işin ihale konusu yapım işi veya benzer iş ile uyumlu olup olmadığının tespiti amacıyla 09.01.2014 tarih ve 99 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareye “… iş bitirme belgesine konu iş kapsamında … karayolu alt yapı ve karayolu üst yapı işlerinin birlikte yapılıp yapılmadığı” sorulmuştur.

Bakırköy Belediye Başkanlığı’nın 23.01.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “Söz konusu iş kapsamında dosyasında yapılan incelemelerde ‘Karayolu Alt Yapı İşleri’ ile ilgili herhangi bir çalışma olmadığı tespit edilmiştir” denilmiştir.

Bu durumda pilot ortağına ilişkin olarak, karayolu altyapısı ve karayolu üstyapısını birlikte içermeyen, dolayısıyla ihale konusu iş veya benzer iş ile uyumlu olmayan yapım işi ile ilgili olarak iş deneyim belgesi sunan adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin karayolu altyapısı ve karayolu üstyapısını birlikte içermediği, dolayısıyla ihale konusu iş veya benzer iş ile uyumlu olmayan yapım işi ile ilgili olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi