KİK Kararı: 2014/UY.III-3502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/071
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 24.10.2014
Karar No : 2014/UY.III-3502
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mak-İş İnş. ve Taah./Ömer Akif YAZICIOĞLU- Işıldak İnş. Taah. Tic./Adem IŞILDAK İş Ortaklığı,

Giyimkent Oruç Reis Mah. 17. Sokak C:5 B.180 No:2 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/78024İhale Kayıt Numaralı “Halkalı Gümrük İdaresi Bağlantı Yolu (Deplase Edilecek Yol ve Kavşak Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı, Köprü ve Çeşitli İşler” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Halkalı Gümrük İdaresi Bağlantı Yolu (Deplase Edilecek Yol ve Kavşak Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı, Köprü ve Çeşitli İşler” ihalesine ilişkin olarak Mak-İş İnş. ve Taah./Ömer Akif Yazıcıoğlu- Işıldak İnş. Taah. Tic./Adem Işıldak İş Ortaklığı’nın 22.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2014 tarih ve 34090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3015 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Pilot ortakları Ömer Akif Yazıcıoğlu’na ait “İstanbul Avrupa Yakası 4. Kısım Asfalt Temini, Serimi, Nakli ve Asfalt Yama Yapılması Yapım İşi”ne ilişkin iş denetleme belgesinin idarece uygun bulunmadığı, idarenin işin adına ve kullanılan yapı tekniği bilgilerine dayanarak belgeye konu işin ihale konusu iş için benzer iş olarak belirlenen A.V grubu işlerden olmadığı değerlendirmesini yaptığı, iş denetleme belgesine konu işteki altyapı imalatlarının idarece dikkate alınmadığı, söz konusu belgeye konu işte altyapı ve üstyapı imalatlarının her ikisinin de yer aldığı, bu durumun iş deneyim belgesinin ekinde sunmuş oldukları belgelerin ve iş denetleme belgesini düzenleyen İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.den almış oldukları yazının incelenmesi neticesinde anlaşılabileceği,

2. Pilot ortakları Ömer Akif Yazıcıoğlu ve özel ortakları Adem Işıldak’ın iş denetleme belgelerinin söz konusu belgelere hak kazandıkları dönem içerisinde farklı işyerlerinde sigorta kayıtlarının bulunması gerekçe gösterilerek idarece uygun bulunmadığı, bu gerekçenin yerinde olmadığı, her iki iş denetleme belgesinin de mevzuata uygun şekilde düzenlenmiş olduğu, belge sahiplerinin başka firmalarda görev yapmasını engelleyen bir mevzuat hükmünün bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde benzer işler;

“(A) Alt Yapı İşleri

I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. Grup: Tünel İşleri

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar ….

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

Anılan Tebliğde A.V Grubu Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı); “1. Otoyollar, 2. Devlet, il ve köy yolları, 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak açıklanmıştır. Söz konusu Tebliğ uyarınca, A.V grubu işlerde; karayolu altyapısı ve üst yapısını birlikte yapmış olan istekliler ihaleye katılabilmektedir.

Mak-İş İnş. ve Taah./Ömer Akif Yazıcıoğlu- Işıldak İnş. Taah. Tic./Adem Işıldak İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ömer Akif Yazıcıoğlu’na ait iş denetleme belgesi incelendiğinde, belgenin İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. tarafından “İstanbul Avrupa Yakası 4. Kısım Asfalt Temini, Serimi, Nakli ve Asfalt Yama yapılması Yapım İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “asfalt kazı, asfalt serme, asfalt yama, yağmur suyu hattı yapımı, baca-ızgara ve buşakle yükseltilmesi, asfalt temini, asfalt nakli ve yağmur suyu hattına rögar yapılması” şeklinde, Ömer Akif Yazıcıoğlu’nun görev unvanının “şantiye şefi” olarak belirtildiği, işin ilk sözleşme bedelinin 9.892.897,00 TL, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının 11.818.090,54 TL olduğu, işin geçici kabulünün 04.02.2009 tarihinde yapıldığı, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 11.818.090,54 TL, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 16.809.826,98 TL [11.818.090,54 TL + 4.991.736,44 TL (idare malı malzeme bedelinin %50’si)] olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.nin 03.01.2013 tarihli ve 2200/02/11 sayılı yazısında, başvuruya konu iş denetleme belgesine konu iş kapsamındaki YBO:AS.080, YBO:BIB.001, YBO:BIB.003, YBO:BIK.005, YBO:BIK.006, YBO:BIK.007, YBO:BIK.008, YBO:BIK.0020, YBO:GNL.020, YBO:GNL.021, YBO:GNL.022, YBO:GNL.071, YBO:GNL.072, YBO:YSH.011, YBO:YSH.014, YBO:YSH.015, YBO:YSH.016, YBO:YSH.021, YBO:YSH.034, YBO:YSH.035, YBO:YSH.052, YBO:YSH.101 pozlarının altyapı işleri, YBO:AS.003-A, YBO:AS.003-/1A, YBO:AS.004-A, YBO:AS.005, YBO:AS.006/A, YBO:AS.007/A, YBO:AS.024/A, YBO:AS.025, YBO:AS.025/A, YBO:MAL.071, YBO:MAL.072, YBO:MAL.076, YBO:YAT.017A, YBO: YAT.047B pozlarının üstyapı işleri, YBO: GNL.045, YBO: GNL.065, YBO: YSH.061, YBO: YSH.062, YBO: YSH.063 pozlarının sanat yapıları işleri olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, pilot ortak Ömer Akif Yazıcıoğlu’na ait iş denetleme belgesine konu 2006/70695 ihale kayıt numaralı işe ilişkin ihale ilanında benzer iş olarak A.X grubu işlerin düzenlendiği, söz konusu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de A.X grubu işlerin “Bitümlü Sıcak Karışım Yol Üstyapısı İşler” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen yağmursuyu hattı kanalı yapımı işlerinin, ihale ilanı tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşlerinde İş deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de A.V grubu işler (İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri) sınıfında, 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ise A.IV grubu işler (İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri) sınıfında yer aldığı görülmüştür.

İdarece Ömer Akif Yazıcıoğlu’na ait iş denetleme belgesi, belgeye konu işin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen benzer iş tanımında yer alan karayolu altyapısı ve üstyapısını kapsamaması gerekçesiyle uygun bulunmamıştır.

Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Karayolu Teknik Şartnamesi’nde altyapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, altyapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.

Yapılan incelemede, her ne kadar Ömer Akif Yazıcıoğlu’na ait iş denetleme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen iş kalemleri arasında YBO:GNL.020 (makine ile her derinlikte geniş, derin, yumuşak ve sert toprağın kazılması), YBO:GNL.021 (makine ile her derinlikte geniş, derin, yumuşak ve sert küskülük zeminin kazılması), YBO:GNL.022 (makine ile patlayıcısız her derinlikte geniş, derin, yumuşak kaya, batak, balçık kazılması) vb. altyapı işleri yer alsa da, anılan iş denetleme belgesine konu işin yapı tekniği ile anılan belge ekinde sunulan hakediş raporu ve yapılan işler listesinde yer alan iş kalemleri bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu işlerin anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen yağmursuyu hattı kanalı yapımı işleri kapsamında yer aldığının görüldüğü, başvuruya konu ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen “A.V Grubu Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” iş grubunda yer alan “altyapı” işlerinin ise karayolu yapımı kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen altyapı işleri olduğunun açık olduğu, incelenen iş denetleme belgesine konu işin karayolu altyapısı işlerini kapsar nitelikte bir iş olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Ömer Akif Yazıcıoğlu tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin karayolu altyapısı işlerini kapsamadığı, idarece belirlenen benzer iş tanımına göre karayolu altyapısı ve üst yapısını birlikte yapmış olan isteklilerin ihaleye katılabileceği, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, idarece yapılan değerlendirme dışı bırakma işleminin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.

…

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

…

c) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

…

suretiyle bulunur…” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:…d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

belirlenir…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

…

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1. Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2. Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

…

dikkate alınır.

(7) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

…

esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

İdarenin SGK’dan temin ettiği bilgi/belgeler üzerinden yapmış olduğu incelemeler neticesinde, Mak-İş İnş. ve Taah./Ömer Akif Yazıcıoğlu- Işıldak İnş. Taah. Tic./Adem Işıldak İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ömer Akif Yazıcıoğlu’nun iş denetleme belgesi üzerinde çalıştığı tarihler olarak belirlenen 11.08.2006-11.05.2007 tarihleri arasında birbirleri ile çakışan ve İstanbul ili dahilinde 3 farklı işyerinde çalıştığı, iş denetleme belgesine konu işte ise 15.09.2006 – 04.03.2007 tarihleri arasında çalıştığı,

Özel ortak Adem Işıldak’ın iş denetleme belgesi üzerinde çalıştığı tarihler olarak belirlenen 16.02.2011-04.10.2012 tarihleri arasında birbirleri ile çakışan ve İstanbul, Muğla, Kars, Adana ve Çorlu illerinde 5 ayrı firmada ve 7 farklı işyerinde çalışarak sigorta primlerinin yatırıldığı, ayrıca bu işyerlerinden bir tanesinin Bölge Müdürlüklerince ihalesi yapılan bir işe ait olduğu ve işte Adem Işıldak’ın işin başından itibaren şantiye şefi olarak çalışacağının noter kanalı ile taahhüt edildiği tespitinin yapıldığı,

İdarece söz konusu şahısların iş denetleme belgesine konu işlerde ve iş deneyim belgesi üzerinde belirtilen tarihlerde fiilen çalışıp çalışmadıkları hususunda tereddüde düşüldüğü, şantiye şefi ya da saha mühendisi olan bir kişinin aynı anda birden fazla işyerinde çalışmasının kanunen mümkün olmadığı değerIendirilmesinin yapılarak her iki iş deneyim belgesinin de geçersiz kabul edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenleneceği,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanların iş deneyim belgesi talebinde bulunmaları halinde, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla dilekçelerine; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvuracağı,

İş deneyim belgelerinin talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenleneceği, düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu hususun gerekçeleriyle yazılı olarak bildirileceği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatında iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanların, görevleri süresince farklı işyerlerinde çalışmalarını engelleyen bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu itibarla, pilot ortak Ömer Akif Yazıcıoğlu ve özel ortak Adem Işıldak’ın iş deneyim belgelerinin söz konusu belgelere hak kazandıkları dönem içerisinde farklı işyerlerinde sigorta kayıtlarının bulunması gerekçesiyle idarece uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, pilot ortak Ömer Akif Yazıcıoğlu’na ilişkin sigorta kayıtlarının incelenmesinden, anılan şahsın 11.08.2006-11.05.2007 tarihleri arasında birbirleri ile çakışan farklı işyerlerinde çalışmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte, adı geçen şahsa ait iş denetleme belgesi üzerinde “ilgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı” kısmında 11.08.2006-11.05.2007 tarihinin yer aldığı, idarenin yapmış olduğu incelemeler neticesinde ise Ömer Akif Yazıcıoğlu’nun iş deneyime konu işe ilişkin olarak yalnızca 15.09.2006-04.03.2007 tarihleri arasında sigorta kaydının bulunduğu bilgisine ulaşıldığı görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesi uyarınca, ihale komisyonunun, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapma yetkisi bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik uyarınca iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanların iş deneyim belgesi talebinde bulunmaları halinde, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla dilekçelerine “sosyal güvenlik prim ödemelerini” gösteren belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurmasının zorunlu olduğu ve iş denetleme belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunulması halinde düzenlenebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, Ömer Akif Yazıcıoğlu’na ait iş denetleme belgesini düzenleyen idareden belgenin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin istenerek, söz konusu iş denetleme belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmekte ise de,

Mak-İş İnş. ve Taah./Ömer Akif Yazıcıoğlu- Işıldak İnş. Taah. Tic./Adem Işıldak İş Ortaklığı’nın teklifinin, Ömer Akif Yazıcıoğlu’na ait iş denetleme belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, ulaşılacak sonucun ihale kararına etki etmeyeceği anlaşılmış ve bu kapsamda ihale sürecinin uzamaması bakımından yukarıda belirtildiği şekilde idarece söz konusu iş denetleme belgesini düzenleyen idareden bilgi /belge talep edilmesine gerek bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi