KİK Kararı: 2014/UY.III-3475

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/070
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 22.10.2014
Karar No : 2014/UY.III-3475 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Vera İnşaat Ticaret ve San. A.Ş.,

Ceyhun Atıf Kansu Cad. No: 145/10 Balgat - Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Ordu Üniversitesi Cumhuriyet Yerleşkesi Cumhuriyet Mah. 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/45494İhale Kayıt Numaralı “Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 14.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vera İnşaat Ticaret ve San. A.Ş.nin 18.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2014 tarih ve 32638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2872 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında liste olarak verilen pozlara ilişkin, pursantajlar listesinde “nakliye” dâhil pursantaj verilmiş olmasına rağmen ve bu nedenle sunulan aşırı düşük sorgulama dosyasında bunlara ilişkin nakliye hesabının da yapılması gerekirken, “Profil Saç, Stabilize, Çimento, Gazbeton, Kazı, Kum Çakıl, Nervürlü Demir ve Kireç” malzemelerinin içinde bulunduğu pozlara ilişkin nakliyelerin hesaplanmadığı, hesaplanan diğer pozlar için de mesafelerin düşük alındığı ve K katsayısının 2014 yılı değerinden alınmadığı, ağırlık dönüşümlerinde taşınan malzemenin yoğunluklarının olması gerekenden düşük alındığı, ayrı olarak hesaplanarak hesap cetvelinde yer alması gereken analizlerin bulunmaması konusunda eksik inceleme yapıldığı, Özel-1, Özel-2, Özel-3, Özel-4, Özel-5, Özel-8, Özel-10, Özel-13, Özel-19, Özel-20, Özel-21 ve Özel-22 pozları için sunulan analizlerin örnek analiz formatına uygun olmadığı, açıklama istenilen iş kalemleri listesi tesisat grubunda yer alan RT-1, RT-3, RT-5, RT-6, RT-9, RT-10, RT-11, AHU-8/AHU- 12/AHU-l3, AHU-DIŞ-01, ÖZ-ZAİ ve ÖZEL-111 pozları için aşırı düşük dosyasında sunulan proforma faturalarda / fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik, montaj ve nakliye değerlerinin ayrı kalemler şeklinde belirtilerek sunulmadığı, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait hesap cetvelinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ait metrajların Kamu İhale Kurulu tarafından kabul görülen %10’luk değer farkından daha yüksek olarak hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2008H034350

c) Miktarı ve türü: Bir adet betonarme fakülte binası yapım işi Bir adet betonarme fakülte binası yapım işi

ç) Yapılacağı yer: Ordu Üniversitesi Cumhuriyet Yerleşkesi (Ordu-Altınordu)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 10.07.2014 tarih ve 22038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, Kurul tarafından 06.08.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2819 no’lu Kurul kararıyla “…ihale konusu işte bulunan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idarece hazırlanması; ayrıca, özel poz no’lu iş kalemleri kapsamında yer alan girdilerin de göz önünde bulundurularak açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre idare tarafından oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin yeniden oluşturulması gerekmektedir.” gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesine, bu doğrultuda idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiğine karar verilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 19 istekli teklif vermiş, yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılan isteklilerin teklif fiyatları üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değer 17.882.239,16 TL olarak hesaplanmış, şikâyete konu ihalede teklifleri sınır değerin altında olduğu anlaşılan Mustafa Ekşi İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Güryapı Taahhüt İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yılmaz Gürcüm İnşaat Turz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Atlı İnşaat Gıda Canlı Hayvan San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri aşırı düşük teklifler olarak değerlendirilmiş, bu isteklilerden sadece Güryapı Taahhüt İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yılmaz Gürcüm İnşaat Turz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

… 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir….

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan 35 adet iş kalemine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından liste sunulduğu, bu listede Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2014 yılı birim fiyatları ile istekli tarafından öngörülen birim fiyat tekliflerinin birlikte yer aldığı anlaşılmıştır.

Öncelikle, açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan 35 adet iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlar”ın üzerine, kendi belirlediği “kar ve genel gider”i ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandığını ve kendi belirlediği “kar ve genel gider” tutarlarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklama kapsamında sunduğu tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamaya ilişkin ayrıca analiz veya açıklayıcı belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. İddiaya konu iş kalemlerinden 04.008/2D, 15.140/4, Y.15.001/2B, Y.17.136, Y.23.101 ve Y.23.152 poz numaralı iş kalemleri için öngörülen tekliflerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlar ile birlikte liste olarak sunulduğu, dolayısıyla bahse konu iş kalemlerinin herhangi bir girdisine ilişkin ayrıca açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında, 04.008/2D, 15.140/4, 15.140/İB-7B, 27.525/BMK, 27.581/MK, ÖZEL-1, ÖZEL-2, ÖZEL-3, ÖZEL-19, Y.15.001/2B, Y.17.136, Y.18.110/01C12, Y.21.050/C01, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.152 poz numaralı iş kalemleri için istekli tarafından analizler sunulduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, ÖZEL-1, ÖZEL-2, ÖZEL-3 ve ÖZEL-19 poz numaralı iş kalemleri için idare tarafından analiz girdilerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında istekliye gönderildiği, istekli tarafından söz konusu girdiler göz önünde bulundurularak iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu, dört analizde de malzeme ve işçilik girdisinin yer aldığı, malzeme girdileri için istekli tarafından proforma faturalar sunulduğu, işçilik girdilerinin de saatlik asgari ücretin altında olmadığı göz önünde bulundurulduğunda bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, 27.525/BMK, 27.581/MK, Y.18.110/01C12, Y.21.050/C01, Y.23.014, Y.23.015 iş kalemleri için istekli tarafından analizlerin sunulduğu, iş kalemleri için sunulan analizlerde yer alan girdilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve İller Bankası A.Ş. tarafından yayımlanan 2014 yılı birim fiyatlarının altında olmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, istekli tarafından yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun ve yeterli bir açıklama şekli olduğu anlaşılmış olup bahse konu iş kalemleri kapsamındaki nakliye ve taşıma girdilerine ilişkin ayrıca açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Özel-1, Özel-2, Özel-3, Özel-4, Özel-5, Özel-8, Özel-10, Özel-13, Özel-19, Özel-20, Özel-21 ve Özel-22 poz numaralı iş kalemleri için sunulan analizlerin, başvuru sahibinin iddiasının aksine idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında isteklilere verilen örnek analiz formatına uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunduğu hesap cetvelinde belirtilen metrajlar ile idarece yaklaşık maliyet hesabı ekinde yer alan sıralı iş kalemleri listesinde öngörülen metrajlar karşılaştırmalı olarak incelenmiş olup açıklama istenen 87 iş kaleminin tamamında bahse konu metraj farkının % 10’un altında olduğu ve herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı saptanmıştır.

Yine istekli tarafından, teklifi oluşturan iş kalemlerinin yer aldığı hesap cetveline aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verildiği tespit edilmiştir.

Ancak, yapılan inceleme neticesinde, itirazen şikâyete konu RT-1, RT-3, RT-5, RT-6, RT-9, RT-10, RT-11, AHU-8/AHU- 12/AHU-l3, AHU-DIŞ-01, ÖZ-ZA1 ve ÖZEL-111 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdilerinin neler olduğuna ilişkin idare tarafından isteklilere herhangi bir analiz verilmediği tespit edilmiştir. Bahse konu iş kalemlerinin tesisat iş kalemleri olduğu ve girdilerin, malzeme ve montajdan ibaret olduğu göz önünde bulundurulduğunda analiz girdilerinin isteklilere bildirilmemesinin, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, istekli tarafından analizler sunulduğu, analizlerde malzeme ve işçilik/montaj giderlerine ayrı ayrı yer verildiği, bahse konu analizlerde iş kalemi girdileri için öngörülen teklif fiyatların proforma faturalar ile açıklandığı ibaresine yer verildiği anlaşılmaktadır. Ancak, istekli tarafından analizlerde yer alan ifadelerin aksine söz konusu analiz girdilerini tevsiken herhangi bir proforma fatura veya fiyat teklifi sunulmadığı tespit edilmiş olup bu şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin RT-1, RT-3, RT-5, RT-6, RT-9, RT-10, RT-11, AHU-8/AHU- 12/AHU-l3, AHU-DIŞ-01, ÖZ-ZA1 ve ÖZEL-111 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında analizlere yer verdiği, ancak analizlerde öngörülen fiyatları tevsiken herhangi bir tevsik edici belge sunmadığı tespit edildiğinden bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güryapı Taahhüt İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yılmaz Gürcüm İnşaat Turz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi