KİK Kararı: 2014/UY.III-3182

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UY.III-3182
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahmut Köroğlu Mühendislik Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Valilik (Yikob) İçişleri Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/63612 İhale Kayıt Numaralı "İpekyolu İlçesi Atatürk Lisesi 32 Der.+300 Kiş. Pans.Ve Çev.Düz. Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 07.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İpekyolu İlçesi Atatürk Lisesi 32 Derslik+300 Kişilik Öğrenci Yurdu ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mahmut Köroğlu Mühendislik Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 14.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2014 tarih ve 24004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2281 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devrim Kıran-Koray İnşaat Hafriyat Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Devrim Kıran’ın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin betonarme imalatı biten bir binanın ikmal inşaatı işine ilişkin olduğu ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İpekyolu İlçesi Atatürk Lisesi 32 Der.+300 Kiş. Pans. ve Çev. Düz. Yapım işi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B/III GRUBU İŞLER

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisi veya mimar” düzenlemesi yer almıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde III. Grup: Bina İşleri “1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmış, anılan Tebliğ’de “…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre idarelerce onarım, tamamlama vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

İncelenen ihalede, yalnızca B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Devrim Kıran-Koray İnşaat Hafriyat Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Devrim Kıran’ın iş deneyiminin tevsiki amacıyla Van Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından “150 Daireli Subay Astsubay Lojmanları İkmal İnşaatı” işine ilişkin düzenlenen iş denetleme belgesi sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “betonarme yapı”, sözleşme tarihinin 09.11.2006, ilk sözleşme bedelinin 3.294.000,00 TL, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ve belge tutarının 3.559.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca ihalede birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgesi sunulması halinde, bu iş kapsamında B/III grubuna giren bina yapımı işlerinin ayrıştırılması gerektiğinden, anılan belgeye konu iş kapsamında B/III grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespiti amacıyla 21.08.2014 tarihli ve 1790 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idare olan Van Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden “- Anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlere dair ayrıntılı liste, işe ait sözleşme, teknik şartname ile ilk ve son hakedişlerinin (varsa kesin kabul tutanağı) gönderilmesi,

- Belgeye konu iş kapsamında yeni bir binanın yapılıp yapılmadığı (bir binanın baştan sona yapım işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği) veya söz konusu işin betonarmesi biten bina/binaların ikmali işi mi olduğu,

- Belgeye konu iş kapsamında baştan sona bina yapımı işi gerçekleştirilmişse, bu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların tutarının ne olduğu,

- Belgeye konu ikmal inşaatı işinin ihale edilmeden önce hangi kalemlerinin ne ölçüde tamamlandığı bilgilerinin verilmesi.” hususlarına ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.

Van Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nün 25.08.2014 tarihli ve 14726 sayılı cevabi yazısında “…-Belgeye konu ikmal işi kapsamlı bir ikmal işi olup inşaat işlerine ait tüm kalemleri içermekte olup (ekli ayrıntılı listede görüleceği üzere) bir binanın baştan sona yapım işi gerçekleştirilmese de bir inşaata ait tüm imalat kalemlerini içermektedir.

-Belgeye konu iş ikmal işi olup baştan sona bina yapım işi gerçekleştirilmemiş ancak gerçekleştirilen inşaat imalat tutarı 2.019.880,80 TL’dir.

-Belgeye konu ikmal inşaatı ihale edilmeden önce inşaatların kaba betonarme kısımlarının büyük oranda bittiği dosya üzerinden anlaşılmıştır.” bilgilerinin verildiği, yazı ekinde sözleşme örneği, 1 ve 10 nolu hakediş ve iş kapsamında gerçekleştirilen imalatlara ait listenin gönderildiği görülmüştür.

Van Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde belgeye konu “150 Daireli Subay Astsubay Lojmanları İkmal İnşaatı” işi kapsamında, baştan sona bir binanın yapım işinin gerçekleştirilmediği, belge konusu işin kaba betonarmesi büyük oranda biten binaların ikmali işi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tamamlama/ikmal işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Aynı zamanda bir binanın bütününün yapımını içermeyen söz konusu işin, ihale konusu iş olan “Atatürk Lisesi 32 Derslik+300 Kişilik Öğrenci Yurdu ve Çevre Düzenlemesi” ile de benzerlik göstermediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla Devrim Kıran’ın iş deneyiminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilemediği anlaşıldığından, Devrim Kıran-Koray İnşaat Hafriyat Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Van Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nün 25.08.2014 tarihli ve 14726 sayılı cevabi yazısı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, Devrim Kıran adına düzenlenen iş denetleme belgesine konu işin yüklenicisinin Köroğlu Enerji Elektrik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi kapsamında diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan inceleme sonucunda, Köroğlu Enerji Elektrik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Köroğlu Yol Yapı Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Fesih Köroğlu tarafından ihaleye ayrı ayrı teklif verildiği, başvuru sahibinin ticaret unvanının da Mahmut Köroğlu Mühendislik Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca Yeni Şah İnşaat Turizm Temizlik Tarım ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 15.08.2014 tarih ve 26392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulduğu, dilekçede Fesih Köroğlu, Mahmut Köroğlu Mühendislik Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Köroğlu Yol Yapı Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Köroğlu Enerji Elektrik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Devrim Kıran-Koray İnşaat Hafriyat Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın grup firma topluluğu olduğu, birden fazla teklif kullanmak suretiyle rekabeti engellemeye ve ihaleye fesat karıştırmaya çalıştıkları, bir firmanın iş denetleme belgesinin yetersiz olduğu iddiaları ile aşırı düşük teklif sınır değerini değiştirmeye çalıştıkları iddialarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi ve itirazen şikâyete konu edilen Devrim Kıran firması ile birlikte yukarıda belirtilen diğer firmaların ticaret unvanları, Köroğlu Enerji Elektrik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Devrim Kıran adına düzenlenen iş denetleme belgesine konu işin yüklenicisi olduğu gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu firmalar arasında bir bağlantı olduğu şüphesi oluşmakla birlikte, konunun itirazen şikâyet başvurusunun konusu dışında olması sebebiyle, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin kapsamına girip girmediğinin ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından araştırıldıktan sonra ihale kararının alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Mahmut Köroğlu Mühendislik Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Köroğlu Enerji Elektrik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Köroğlu Yol Yapı Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Fesih Köroğlu’nun birlikte hareket edip etmedikleri ve eylemlerinin 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin kapsamına girip girmediğine ilişkin konunun Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Devrim Kıran-Koray İnşaat Hafriyat Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Mahmut Köroğlu Mühendislik Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Köroğlu Enerji Elektrik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Köroğlu Yol Yapı Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Fesih Köroğlu’nun birlikte hareket edip etmedikleri ve eylemlerinin 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin kapsamına girip girmediğine ilişkin konunun Van Valiliği’ne bildirilmesine,

3. Mahmut Köroğlu Mühendislik Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Köroğlu Enerji Elektrik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Köroğlu Yol Yapı Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Fesih Köroğlu’nun birlikte hareket edip etmedikleri ve eylemlerinin 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin kapsamına girip girmediğine ilişkin konunun Van Cumhuriyet Başsavcılığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi