KİK Kararı: 2014/UY.III-3179

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UY.III-3179
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahaş İnşaat Sanayi Ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/58519 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Genelinde Yol, Kavşak Ve Ortak Altyapı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul Genelinde Yol, Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bahaş İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 21.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2014 tarih ve 25176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2374 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'de benzer işin "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A/I veya A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir." olarak düzenlendiği, sundukları iş deneyim belgesinin konusunun yol ve altyapı inşaatı işi olduğu, idarece söz konusu iş deneyim belgesinin ayrıştırılmak suretiyle değerlendirilmeye alındığı ancak anılan iş deneyim belgesinde yapılan ayrıştırmanın mevzuata uygun yapılmadığı, netice itibariyle iş deneyim belgelerinin tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Vizyon İnşaat Matbaa San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanını Bahaş İnşaat San. ve Tic. A.Ş. olarak değiştirdiği ve değişikliğin 04.01.2012 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlandığı, “sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe ait olan kısımların parasal tutarının yetersiz olduğu” gerekçesiyle başvuru sahibi Bahaş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2.1(a) maddesinde “Adı:İstanbul Genelinde Yol, Kavşak Ve Ortak Altyapı İnşaat ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A/I veya A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için, İnşaat Mühendisliği bölümlerinin diplomaları ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre A/I grubu işler “Köprü ve viyadük işleri: 1- Köprüler, 2-Viyadükler, 3- Alt ve üst geçitler, 4- Akedükler”, A/V grubu işler “Karayolu işleri (Altyapı + Üstyapı): 1- otoyollar, 2- Devlet, il ve köy yolları, 3- Cadde ve sokak yapım işleri”nden oluşmaktadır.

Bahaş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik için, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.09.2010 tarihinde Vizyon İnş. Matbaa San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu, iş bitirme belgesine konu işin adının “Güngören Abdi İpekçi Caddesi Yol ve Ortak Altyapı İnşaatı”, belge tutarının 14.102.291,09 TL (2002 B.F. ile) olduğu, sunulan iş bitirme belgesine konu işin tamamının benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle, ilgili belgeler temin edilerek idarece ayrıştırma yapıldığı ve Bahaş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesinin tutarının ihalede istenen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyete cevap yazısında ise Kamu İhale Kurulu’nun 04.03.2014 tarihli ve 2014/UY.I.1178 sayılı kararına atıf yapılarak, “Firmanın sunduğu iş deneyim belgesi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğünce “Güngören Abdi İpekçi Caddesi Yol ve Ortak Altyapı İnşaatı” işi ihalesine ilişkin olarak düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, iş deneyim belgesi ve bu iş deneyim belgesine ait İdarede bulunan ihale ve sözleşme dosyası tetkik edildiğinde; Güngören Abdi İpekçi Caddesi Yol ve Ortak Altyapı İnşaatı işinin ihale dosyasında bulunan gerekçe raporunda, ihale konusunun Abdi İpekçi ve Necip Fazıl Kısakürek Caddeleri ve bunlara bağlı sokakların yağmursuyu ve atıksu hatlarının ıslahına yönelik bir proje olduğu,

Söz konusu dosyada ortak altyapı (yağmursuyu ve atıksu) imalatlarının miktar ve parasal tutarı belirlenen, teknik elamanlarca düzenlenmiş bir belge bulunduğu, bu belgede;

Toplam İmalat bedelinin: 14.102.291,09 TL olduğu,

Ortak altyapı imalatları bedelinin: 3.470.337,41 TL olduğu,

Yol ve yola ait diğer imalatları bedelinin: 10.631.953,68 TL olduğu,

Söz konusu proje kapsamında nitelik itibarıyla birbirine benzemeyen iki ana işin gerçekleştirildiği, bu işlerden birisinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/IV Grubu: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri kapsamında olan ortak altyapı imalatları, diğeri ise yine ayni tebliğde yer alan, başvuru konusu ihale şartnamesinde de benzer iş olarak belirlenen A/V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) kapsamında, yol ve yola ait diğer imalatlar olduğu.

Buna göre, Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin, benzer iş kapsamındaki tutarının 2002 yılı birim fiyatlarıyla 10.631.953,68 TL olduğu, ihalesine iştirak edilen Arnavutköy, Eski Edirne Asfaltı - Çilingir Yolu Arası Viyadükleri ile Bağlantı Yollan İnşaatı işinin ilan tarihinin 06.09.2013, benzer iş oranının teklif edilen bedelin %80’i, firma teklifinin ise 43.873.798,50 TL, güncelleştirilmiş belge tutarının ise 31.073.134,05 TL olduğu,

Şikâyet başvurusu sahibi Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.nin sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının; (Teklif edilen bedel) 43.873.798,50 TL x (Şartnamede istenen asgari benzer iş oranı) 0.80 = 35.099 038 80 TL olması gerektiği tespit edilmiş olup, Bahaş İnş. San ve Tİc. A.Ş.nin asgari şartı sağlamadığı görülmüştür.” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında sunduğu iş bitirme belgesini düzenleyen idare ile inceleme konusu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aynı olduğu, Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası içinde idarece düzenlenen “Ortak altyapı (Yağmursuyu ve atıksu) imalatları parasal tutarı” başlıklı bir belgenin yer aldığı, anılan belgede Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin, inceleme konusu ihalenin benzer iş kapsamına giren kısmına ilişkin ayrıştırma işlemi yapıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Arnavutköy, Eski Edirne Asfaltı - Çilingir Yolu Arası Viyadükleri İle Bağlantı Yolları İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bahaş İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 14.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2013 tarih ve 36454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Bu başvuru kapsamında alınan 04.03.2014 tarihli 2014/UY.I-1178 sayılı Kurul kararında da aynı iş deneyim belgesine ilişkin olarak “ Başvuru sahibi Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında sunduğu iş bitirme belgesini düzenleyen idare ile inceleme konusu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aynı olduğu, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içinde idarece düzenlenen “Ortak altyapı (Yağmursuyu ve atıksu) imalatları parasal tutarı” başlıklı bir belgenin yer aldığı, anılan belgede Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin, inceleme konusu ihalenin benzer iş kapsamına giren kısmına ilişkin ayrıştırma işlemi yapıldığı,

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucu, Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işe ilişkin olarak idarece Kuruma gönderilen bilgi ve belgelerden iş deneyim belgesine konu işin kapsamında Abdi İpekçi ve Necip Fazıl Kısakürek Caddeleri ve bunlara bağlı sokakların yağmursuyu ve atıksu hatlarının yenilenmesi işi ile anılan cadde ve sokakların yol yapım işlerinin yer aldığı, idarece birbirinden farklı benzer iş gruplarında bulunan iki ayrı işin aynı ihale kapsamında gerçekleştirildiği, bu çerçevede söz konusu iş deneyim belgesinde belirtilen tutarın İdari Şartname’de öngörülen benzer iş grupları kapsamında yer almayan kısmının iş deneyiminde dikkate alınmaması gerektiği ve bu tutarın belge tutarından düşülmek suretiyle iş deneyiminin benzer işe uygun kısmının tutarına ulaşıldığı, idare tarafından yapılan ayrıştırmada, başvuru sahibinin iddiasının aksine, imalatların hangi iş kapsamında gerçekleştirildiğinin dikkate alındığı, örneğin kazı imalatlarının bir kısmı yağmursuyu ve atıksu işi kapsamında değerlendirilirken, bir kısmına ise yol yapım işinde yer verildiği, bu nedenle Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesine ilişkin olarak idarece yapılan ve ayrıntısı yukarıda belirtilen değerlendirmenin yerinde olduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinin A/V grubunda yer alan benzer iş tanımına uygun kısmına ilişkin tutarı yetersiz olan Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucu, idarece şikayet sonucu verilen kararda Bahaş İnş. San ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işe ilişkin olarak iş deneyim belgesine konu işin kapsamında Abdi İpekçi ve Necip Fazıl Kısakürek Caddeleri ve bunlara bağlı sokakların yağmursuyu ve atıksu hatlarının yenilenmesi işi ile anılan cadde ve sokakların yol yapım işlerinin yer aldığı, idarece birbirinden farklı benzer iş gruplarında bulunan iki ayrı işin aynı ihale kapsamında gerçekleştirildiği, bu çerçevede söz konusu iş deneyim belgesinde belirtilen tutarın İdari Şartname’de öngörülen benzer iş grupları kapsamında yer almayan kısmının iş deneyiminde dikkate alınmaması gerektiği ve bu tutarın belge tutarından düşülmek suretiyle iş deneyiminin benzer işe uygun kısmının tutarına ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Ancak idarenin şikayet üzerine verdiği cevapta atıf yaptığı söz konusu Kurul kararında ihalenin adının “Arnavutköy, Eski Edirne Asfaltı - Çilingir Yolu Arası Viyadükleri İle Bağlantı Yolları İnşaatı” ihalesi olduğu ve söz konusu isteklinin iş bitirme belgesinin konusunun ise “Güngören Abdi İpekçi Caddesi Yol ve Ortak Altyapı İnşaatı” olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla adı geçen ihalede idarenin iş deneyim belgesi üzerinde yapmış olduğu ayrıştırma işleminin şikayete konu bu ihalede de aynı şekilde uygulanma imkanı olmadığı anlaşılmıştır. Çünkü şikayete konu ihalenin adının “İstanbul Genelinde Yol, Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” olduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun ise “Güngören Abdi İpekçi Caddesi Yol ve Ortak Altyapı İnşaatı” olduğu, ayrıca şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyetine ilişkin bilgilerden ve mahal listesinden ihale konusu işte alt yapı işlerinin de olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde bahsi geçen iş bitirme belgesinin konusu ile şikayete konu ihalenin konusunun benzer olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan bahsi geçen iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının, sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bahaş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi