KİK Kararı: 2014/UY.III-2995

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/058
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 03.09.2014
Karar No : 2014/UY.III-2995
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Acar İnş.San.Ve Tic.Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı-Toki

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/2915 İhale Kayıt Numaralı "Ankara İli Mamak İlçesi 200 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 25.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara İli Mamak İlçesi 200 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ali Acar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2014 tarih ve 22258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2154 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “Özel KK2 - Kurşunlu Laminat Kapı (180x220)” isimli iş kalemi ile “Özel - PAD Paslanmaz Çelik Ameliyathane Dolapları Yapılması” iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasındaki analizlerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Y.21.050/C02 poz no.lu iş kalemi imalatındaki 03.104/2(Y) poz no.lu alt iş kalemi için hesaplama neticesinde 0,00 TL yazılması nedeniyle açıklamasının idare tarafından yeterli bulunmamasının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren Özge İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi ve Turizm Anonim Şirketi, Seç Yapı İnşaat Enerji Turizm ve Tic. Ltd. Şti. - Metaş İnşaat İthalat ve İhracat Hayvancılık Gıda Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Sayar İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti., Rit İnşaat Taahhüt Doğalgaz Tıbbi Cih. San. ve Tic. A.Ş. - Oze İnşaat Beton Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Altındağ İnşaat Turizm Ticaret A.Ş., Yapımaks İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi & Ankas Grup İnşaat Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi ile başvuru sahibi Ali Acar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenen iş kalemleri ile bu iş kalemlerinin içerisinde yer alan açıklama istenilecek veya istenilmeyecek analiz girdilerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden başvuru sahibi Ali Acar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Özel KK2 poz no.lu ve “Kurşunlu Laminat Kapı (180x220)” isimli iş kalemi için düzenlenen analizde sadece malzeme ve işçilik bedeli ayrımı yapılması ve maliyet girdilerine ilişkin herhangi bir detayın belirtilmemesi, Y.21.050/C02 poz no.lu iş kaleminin 03.589/2(Y) poz no.lu alt iş kaleminde yer alan 03.104/2(Y) poz no.lu alt iş kalemine herhangi bir bedel öngörülmemesi nedeniyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İddia konusuyla ilgili başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde,

Özel KK2 poz no.lu ve “Kurşunlu Laminat Kapı (180x220)” isimli iş kaleminin birim fiyatının 6.250,00 TL olarak öngörüldüğü, bu iş kalemine ilişkin analizde sadece malzeme ve işçilik giderlerine yer verildiği, bu analizin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekindeki örnek analiz formatına aykırılık taşımadığı, ayrıca söz konusu iş kaleminin analizine dayanak olan Özgiray İnşaat Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde Kurşunlu Laminat Kapının (180x220) imalatı için her türlü malzeme temini, yerine montaj ve nakliye giderleri dahil edilerek bu iş kaleminin birim fiyatının 6.250,00 TL olarak öngörüldüğü, yaklaşık maliyet hesaplamasındaki bu iş kalemine ilişkin analizde ise birim fiyatta her türlü malzeme temini, yerine montaj ve nakliye giderlerinin dahil olduğunun belirtildiği ve bu analize dayanak olan Techdoor Otomasyon Otomatik Kapı Sistemleri İthalat-İhracat / Enis Gül’den alınan proforma faturada bu iş kaleminin birim fiyatında her türlü malzeme temini, yerine montaj ve nakliye giderlerinin dahil olduğunun belirtildiği,

Hesap cetvelinde Y.21.050/C02 poz no.lu ve “Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (4,01-6,00 m arası)” isimli iş kaleminin analizinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizi formatında düzenlendiği, söz konusu iş kaleminin birim fiyatının 3,57 TL ve miktarının ise 235.500,00 m3 olarak öngörüldüğü, bu iş kaleminin analizinde yer alan 03.589/2(Y) poz no.lu alt iş kalemindeki 03.104/2(Y) poz no.lu alt iş kalemine ilişkin birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu alt iş kalemi için yayınladığı 2013 yılı birim fiyatı (140.000,00 TL) olarak belirtilmesine karşın, bu alt iş kalemine dair herhangi bir miktar ve tutarın öngörülmediği, ancak yaklaşık maliyet hesaplaması ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayınladığı analizlerde Y.21.050/C02 poz no.lu iş kaleminin içerisindeki 03.589/2(Y) poz no.lu alt iş kalemine 0,004 saat ve 03.589/2(Y) poz no.lu alt iş kaleminin içerisindeki 03.104/2/(Y) poz no.lu alt iş kalemine ise 0,000116 miktarının öngörüldüğü, bu nedenle Y.21.050/C02 poz no.lu iş kalemindeki 03.104/2(Y) poz no.lu alt iş kaleminin miktarının 0,000000464 olduğu, bu miktarla Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu alt iş kalemi için yayınladığı 2013 yılı birim fiyatının (140.000,00 TL) çarpılması sonucunda ortaya çıkan bu alt iş kalemine ait tutarın ise 0,06496 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Özel KK2 poz no.lu ve “Kurşunlu Laminat Kapı (180x220)” isimli iş kaleminin analizinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekindeki örnek analiz formatı ile idarenin bu iş kalemine ilişkin analizine aykırı olmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasındaki Y.21.050/C02 poz no.lu iş kaleminin içerisinde yer alan 03.104/2(Y) poz no.lu alt iş kalemi için herhangi bir miktar ve tutar öngörülmemesi nedeniyle başvuru sahibinin Y.21.050/C02 iş kalemine ilişkin hesaplama hatası yaptığı hususu idare tarafından gerekçe gösterilerek başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklamasında 03.104/2(Y) poz no.lu alt iş kalemine ilişkin herhangi bir miktar ve tutarın belirtilmeden Y.21.050/C02 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplamanın hata içermediği, lakin aşırı düşük teklif açıklamasında Y.21.050/C02 poz no.lu iş kaleminin analizinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınladığı analiz formatında olması, ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınladığı bu iş kaleminin analizi içerisinde yer alan 03.104/2(Y) poz no.lu alt iş kalemi için miktar ve tutar öngörülmesine karşın, aşırı düşük teklif açıklamasındaki Y.21.050/C02 poz no.lu iş kaleminin içerisinde yer alan 03.104/2(Y) poz no.lu alt iş kalemi için herhangi bir miktar ve tutar öngörülmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasında 03.104/2(Y) poz no.lu alt iş kalemi için hangi sebeple miktar ve tutar öngörülmediğinin belirtilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının Y.21.050/C02 iş kalemi yönünden yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi