KİK Kararı: 2014/UY.III-2960

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UY.III-2960
BAŞVURU SAHİBİ:
Metfen İnşaat Taahüt Turizm Nakliyat Otomotiv İç Ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman İşletme Müdürlüğü-Karaisalı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/60279 İhale Kayıt Numaralı "Akarca Orman İşletme Şefliği 61 Kod Nolu Tefekli - İnceler Ve 7 Kod Nolu Kaşköyköprü - Ahrazlar Orman Yolları Sanat Yapıları Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Karaisalı Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 16.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akarca Orman İşletme Şefliği 61 Kod Nolu Tefekli - İnceler ve 7 Kod Nolu Kaşköyköprü - Ahrazlar Orman Yolları Sanat Yapıları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metfen İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Otomotiv İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin 08.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2014 tarih ve 24226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2304 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye mezuniyet belgesi sunduğu, ihale tarihi itibariyle mezuniyetinin üzerinden bir yıl geçmediği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Akarca Orman İşletme Şefliği 61 Kod Nolu Tefekli - İnceler ve 7 Kod Nolu Kaşköyköprü - Ahrazlar Orman Yolları Sanat Yapıları Yapım İşi” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin V.Grup Karayolu İşleri Benzer iş olarak değerlendirilecektir.

“7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, Mimarlık ve Orman Mühendisliği” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde“ … İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, ….. Yeni Türk Lirası (Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, “(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale ilan tarihinin 30.05.2014, ihale tarihinin 16.06.2014 olduğu, birim fiyat teklif alınan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin sayfaları imzasız olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 20.06.2014 tarihli kararı ile ihalenin 114.626,33 TL teklif veren Hüseyin Murat Sarpkaya üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 11.12.2013 tarihinden itibaren Hüseyin Murat Sarpkaya İnşaat Mühendislik Proje Taahhüt ünvanıyla Adana Ticaret Odası’na kayıtlı olduğu, iş deneyimini tevsik amacıyla 02.09.2013 tarihinde düzenlenen İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesini sunduğu, belgede mezuniyet tarihinin 26.08.2013 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan tespit ve düzenlemeler çerçevesinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl içinmezuniyet belgelerinin 175.297,00 Türk Lirası tutarında iş deneyimi olarak hesaplanacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mezuniyet tarihinin 26.08.2013, ihale tarihinin 16.06.2014 olduğu, buna göre her ne kadar 12 aylık süre geçmemiş ise de, yerleşik Kurul kararları uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 tarihli İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesini sunmakla 2014 tarihli söz konusu ihale için 175.297,00 TL tutarında iş deneyimini tevsik ettiği ve ihale dokümanında istenilen teklif edilen bedelin %50’lik oranını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Untitled

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye mezuniyet belgesi sunduğu, ihale tarihi itibariyle mezuniyetinin üzerinden bir yıl geçmediği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, sunulan mezuniyet belgesinin, ihale dokümanında istenilen teklif edilen bedelin %50’lik oranını sağladığı gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için mezuniyet belgelerinin 175.297,00 Türk Lirası tutarında iş deneyimi olarak hesaplanacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mezuniyet tarihinin 26.08.2013, ihale tarihinin 16.06.2014 olduğu, buna göre her ne kadar 12 aylık süre geçmemiş ise de, yerleşik Kurul kararları uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 tarihli İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesini sunmakla 2014 tarihli söz konusu ihale için 175.297,00 TL tutarında iş deneyimini tevsik ettiği ve ihale dokümanında istenilen teklif edilen bedelin %50’lik oranını sağladığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için belirlenmiş olan tutar üzerinden hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan Hüseyin Murat Sarpkaya tarafından, iş deneyimini tevsik amacıyla 02.09.2013 tarihinde düzenlenen İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesini sunulduğu, belgede mezuniyet tarihinin 26.08.2013 olarak belirtildiği, incelenen ihalede, Hüseyin Murat Sarpkaya tarafından 114.626,33 TL teklif edildiği, bu haliyle iş deneyim tutarının 57.313,165 TL’ den az olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait mezuniyet belgesinin tarihinin 02.09.2013 ve başvuruya konu ihalenin tarihinin 16.06.2014 olduğu dikkate alındığında, mezuniyetten sonra ihale tarihine kadar geçen sürenin 9 ay 20 gün olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kanun’un 62 nci maddesinin (h) bendi gereğince, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarların yapım işi ihalelerine başvurularında, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacak süre için, mezuniyetlerinin üzerinden bir yıl geçmeden söz konusu imkandan yararlanamayacaklarına ilişkin sınırlama bulunmadığından, bir tam yılı doldurmayan mühendislerin mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin gün olarak ele alınması ve ihale tarihine kadar olan sürenin kıst hesabı ile belirlenmesi gerektiği dolayısıyla , başvuru sahibi isteklinin iş deneyim tutarının 9 ay 20 gün üzerinden hesaplanması durumunda, söz konusu tutarın yaklaşık 141.077,00 TL olduğu ve bu haliyle ihale dokümanında belirtilen iş deneyim tutarını karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim tutarının, mezuniyet tarihinden sonra geçen ve tam yıl olmayan sürenin kıst hesabı ile belirlenerek hesaplanması gerektiği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye mezuniyet belgesi sunduğu, ihale tarihi itibariyle mezuniyetinin üzerinden bir yıl geçmediği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin V.Grup Karayolu İşleri Benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, Mimarlık ve Orman Mühendisliği” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesine göre, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınmaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde ise; mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda; iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, iş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan Hüseyin Murat Sarpkaya tarafından ihale dokümanı gereği sunulan 02.09.2013 tarihinde düzenlenen mezuniyet belgesi incelendiğinde, ilgilinin İnşaat Mühendisliğinden 26.08.2013 tarihinde mezun olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 16.06.2014 tarihli ihalede iş deneyimine esas olmak üzere sunulan mezuniyet belgesinde, mezuniyet tarihinin 26.08.2013 olması nedeniyle, ihale komisyonu tarafından deneyiminin her ne kadar 12 aylık süre geçmemiş ise de, isteklinin 2013 tarihli İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesini sunmakla 2014 tarihli söz konusu ihale için 175.297,00 TL tutarında iş deneyimini tevsik ettiği ve ihale dokümanında istenilen teklif edilen bedelin %50’lik oranını sağladığı gerekçesiyle ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (h) bendindeki “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyetten sonra geçen yılın hesaplanmasında, 365 günlük sürenin “yıl” olarak esas alınması gerektiği, mezun olduğu tarihten itibaren 365 günlük (bir yıllık) sürenin geçmediği durumlarda, mezuniyet belgesinin iş deneyimi olarak kullanılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mezuniyet belgesinin değerlendirilebilmesi için 26.08.2013 tarihindeki mezuniyeti üzerinden 1 tam yıl geçmiş olmalıdır ki, bu tarih de 26.08.2014’e tekabül etmektedir. Ancak, ihale tarihi 16.06.2014 olan ihalede, istekli tarafından sunulan diplomanın henüz 1 tam yılı doldurmadığı, 9 ay 20 günlük bir diploma olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin mezuniyet belgesinin başvuruya konu ihalede kullanılamayacağı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi