KİK Kararı: 2014/UY.III-2957

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UY.III-2957
BAŞVURU SAHİBİ:
Dk İnşaat Temizlik Tarım Gıda Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/69761 İhale Kayıt Numaralı "Erbaa İlçesi Tepeşehir Yibo Onarım Ve Doğalgaz Dönüşüm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Tokat İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erbaa İlçesi Tepeşehir YİBO Onarım ve Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak DK İnş. Tem. Tar. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2014 tarih ve 24894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2363 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 4.4.1’inci maddesinde “C-IV grup gaz tesisatı veya B-III grup bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibareye uygun şekilde sundukları B-III grubuna ait iş deneyim belgesinin ilanın ilgili maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede, şikâyetçi DK İnş. Tem. Tar. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer işi karşılamadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yapım işleri benzer iş grupları tebliğinde yer alan C-IV grup gaz tesisatı veya B-III grup bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu şartlara uymayan iş deneyim belgeleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi, Makine Mühendisi veya Mimar…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Dolayısıyla, başvuruya konu ihalede isteklilerin teklif ettikleri bedelin en az %70’i tutarında iş deneyim belgesi sunması şartı getirilmiş ve bu belgelere konu işlerin ihale konusu işe veya Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki benzer iş grupları listesinin “(C) - Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri” bölümü kapsamındaki IV. grup “Gaz Tesisatı İşleri”ne ya da “(B) - Üstyapı (Bina) İşleri” bölümü kapsamında III. grupta sayılan işlere ilişkin olması istenilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de
“4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Madde 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır...” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ eki listenin “(B) - Üstyapı (Bina) İşleri” ve “(C) - Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri” başlıklı bölümleri aşağıdaki şekildedir:

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

(C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ

I. GRUP: SIHHİ TESİSAT İŞLER

1.Temizsu tesisat İşleri

2.Atıksu tesisat İşleri

3.Yangın Söndürme Tesisatı İşleri

II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA, HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ

1.Isıtma Tesisatı İşleri

2.Soğutma Tesisatı İşleri

3.Havalandırma Tesisatı İşleri

4.İklimlendirme Tesisatı İşleri

III. GRUP: ASANSÖR ELEKTRO-MEKANİK İŞLERİ

1.Asansör İşleri

2.Yürüyen merdiven işleri

3.Yürüyen bant işleri

4.Gezer vinç işleri

IV. GRUP: GAZ TESİSATI İŞLERİ

Yukarıda yer verilen idari ve hukuki düzenlemeler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede “(C) - Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri” bölümü kapsamındaki IV. grup işlere veya “(B) - Üstyapı (Bina) İşleri” bölümü kapsamındaki II. grupta sayılan 16 tür işe ve aynı bölüm kapsamında yer verilen I. ve II. grup dışında kalan bina işlerine ilişkin iş deneyimi sunulmasının gerekli olduğu, ancak ihale dokümanında bu işlere ait onarım işlerinin de benzer iş kapsamında yer aldığı ayrıca belirtilmediğinden, onarım işlerine ilişkin iş deneyimlerinin yeterli olmayacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, doğrudan bahse konu benzer işlere ilişkin olmamakla birlikte ihale konusu işlere ilişkin olan bir iş deneyimi de sunulabilecektir.

Başvuru sahibi DK İnş. Tem. Tar. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde, Sivas PTT Başmüdürlüğü tarafından 11.04.2011 tarihinde 2956 sayı ile düzenlendiği, belgeye konu işin 2007/157211 ihale kayıt numaralı “Erbaa PTT Merkez Müdürlüğünün PTTBank Olarak Düzenlenmesi İşi” olduğu, 152.172,44 TL tutarlı ve 01.11.2007 tarihli sözleşmeye konu işin geçici kabulünün 29.02.2008 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 152.172,44 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işin (B)-III grubu bir işin onarımına ilişkin olduğu, bu kapsamda ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen ve onarımının değil, temelden inşaatının yapılacağı anlaşılan çeşitli tür bina işleri ile sıfırdan imal edileceği anlaşılan gaz tesisatı işlerinin sayıldığı benzer iş grupları kapsamında yer almadığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ilişkin olup olmadığı bakımından yapılan değerlendirme neticesinde ise;

İhale konusu işin bina onarım ile doğalgaz tesisatı dönüşüm işlerini birarada içerdiği ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat tariflerinde doğalgazla ilgili imalatlara sıhhi tesisat (doğalgazlı şofben), kalorifer tesisatı (doğalgazlı kombi/yoğuşmalı kazan), müşterek tesisat (doğalgaz boruları, vanaları, filtreleri, regülatörleri), yangından korunma donanım ve tesisatı (doğalgaz kesme vanaları) imalatları kapsamında yer verildiği,

Yaklaşık maliyet pursantaj tablosundan görüldüğü üzere ihale konusu bina onarım ile doğalgaz tesisatı dönüşüm işleri içerisinde inşaat imalatları, sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma ve klima tesisatı ile elektrik tesisatı imalatlarının (kuvvetli akım, zayıf akım) bulunduğu, dolayısıyla ihale konusu işin esasen inşaat, mekanik tesisat ve elektrik tesisatı imalatları içeren bir onarım-tadilat işi olduğu ve ihale konusu işin “doğalgaz dönüşüm” işleri içermesinin, iş kapsamında mekanik tesisat imalatlarından farklı bir imalat yapıldığı sonucunu doğurmadığı,

Benzer şekilde başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işe ait hakedişlerden anlaşıldığı üzere de belgeye konu iş kapsamında bina onarımına ilişkin inşaat imalatları, makine tesisatı imalatları (sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma ve klima tesisatı) ile elektrik tesisatı imalatlarının (kuvvetli akım, zayıf akım) yer aldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iş deneyiminin ihale konusu işe ilişkin olduğu ve bu bakımdan yeterlik kriterini karşıladığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarece başvuru sahibinin iş deneyimi içerisindeki imalatların oranları (inşaat imalatı: %69,36, makine tesisatı imalatı: %18,72, elektrik tesisatı imalatı: %11,92) ile ihale konusu iş içerisindeki imalatların oranları (inşaat imalatı: %40,61, makine tesisatı imalatı: %53,85, elektrik tesisatı imalatı: %5,54) kıyaslanarak bir değerlendirme yapılmış olmakla birlikte, ihalede benzer iş olarak (B)-III grubu veya (C)-IV grubu işlerin kabul edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla (B)-III grubuna ait bir iş deneyim belgesi sunan isteklinin -belgeye konu iş içerisindeki inşaat, makine tesisat ve elektrik tesisatı imalatları oranlarına bakılmaksızın- iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini benzer iş bakımından sağladığı sonucuna varılacağı göz önüne alındığında, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ilişkin olup olmadığının tespitinde de, belgeye konu işin benzer işe ilişkin olup olmadığı hususundaki değerlendirmelere paralel şekilde değerlendirme yapılması gerektiği, buna göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri açısından idarenin bu şekildeki değerlendirmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarece başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak tesis edilen işlemin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi DK İnş. Tem. Tar. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi