KİK Kararı: 2014/UY.III-2542

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UY.III-2542
BAŞVURU SAHİBİ:
Atalar İnşaat Ticaret Ve San. Ltd. Şti., İZZETPAŞA MAH. HACI TEVFİK EFENDİ SOK. GÜLTENLER İŞ MERKEZİ KAT:5 D:10 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) 5. Bölge Taşınmaz Mallar Müdürlüğü, Inönü Mahallesi Istasyon Caddesi 44070 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/41699 İhale Kayıt Numaralı "Malatya-Diyarbakır Hattı Gezin-Maden İstasyonları Arasında Km:409+711-410+174 Arasındaki 36/A Nolu Tünelin Islahı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Taşınmaz Mallar Müdürlüğütarafından 16.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malatya-Diyarbakır Hattı Gezin-Maden İstasyonları Arasında Km:409+711-410+174 Arasındaki 36/A Nolu Tünelin Islahı” ihalesine ilişkin olarak Atalar İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 13.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idarece süresi içerisinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.06.2014tarih ve 19763sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1989sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, teklif fiyatları sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması istendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen kanun maddelerine ve örneğe göre hesaplama yapıldığında teklif fiyatlarının sınır değerin altında kalmadığı, tekliflerinin sınır değer tutarının aynısı olduğu, bu durumda aşırı düşük sorgulaması yapılmaması gerektiği, Kanun’da bu durumun açıkça belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2, 45.2 ve 45.1.1.4’üncü maddelerinde sınır değer hesaplaması ile ilgili açıklamalar ile örnek hesaplama yer aldığı, bu maddelere ve örneğe göre hesaplama yapıldığında sınır değerin 795.942,11 TL olarak ortaya çıktığı, dolayısıyla aynı tutardaki teklif fiyatlarının sınır değerin altında olmadığı, bu nedenle açıklama istenilemeyeceği, hesaplama Kamu İhale Kurumu’nun www.kik.gov.tradresli internet sitesinden yapıldığında teklifin %40’ının 795.942,112 olarak gösterildiği, bu tutar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.2’nci maddesindeki gibi 2 basamağa yuvarlanırsa sınır değerin yine 795.942,11 TL olarak ortaya çıktığı, ayrıca Kamu İhale Kurumu’nun internet sayfasında Alt Limit=Teklifin %40 Değeri=795.942,11 hesaplamasının göründüğü, bu durumda teklifin %40’ının 795.942,11 TL olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla aynı tutardaki tekliflerinin sınır değerin altında olmadığı, bu nedenle tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirilmemesi ve bu yönde alınmış ihale kararının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale TCDD 5. Bölge Taşınmaz Mallar Müdürlüğü tarafından yapılan “Malatya-Diyarbakır Hattı Gezin-Maden İstasyonları Arasında Km:409+711-410+174 Arasındaki 36/A Nolu Tünelin Islahı” yapım işidir.

Bahse konu ihalede 33 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 16.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 16 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 16 isteklinin teklifini geçerli teklif olarak değerlendirip, teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarını esas alarak aşırı düşük teklifler için sınır değer tutarını belirlemiştir.

İhale komisyonu ihalede aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değerin 795.942,112 TL olduğunu belirterek, ihaleye 795.942,11 TL teklif fiyat ile en düşük fiyat teklifini veren başvuru sahibi Atalar İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nden açıklama istemiştir.

Başvuru sahibi istekli idarenin açıklama isteme yazısını takiben 13.06.2014 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

İhale komisyonu 18.06.2014 tarihli kararı ile açıklama istenilen Atalar İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin süresi içerisinde açıklama yapmadığını belirterek bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ihalenin teklif fiyatı sınır değer tutarının üzerinde olan Sedat KEY üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet 1.989.855,28 TL olarak belirlenmiştir. İhaleye 16 istekli katılmış olup bütün teklifler geçerli kabul edilmiştir. Sınır değer katsayısı ise N:1,20 olarak ilan edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde _“45.1.1. (_Değişik: 29 /12 _/_2010 -27 _800-6.m.__R.G./ 1 md.)_Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ___)

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =__)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

_T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= ___)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : T ort2/YM _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → ___

0,60 ≤ C ≤ 1,00 → __

_C > 1,00 → ___

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =__

_45.1.1.4. (_Ek: 29 /12 _/_2010 -27 _800-6.m.__R.G./ 1 md.)_Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

_Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (_www.kik.gov.tr ) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

_45.2. (_Değişik: 29 /12 _/_2010 -27 _800-6.m.__R.G./ 2 md.)_Aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitine ilişkin örnek aşağıda yer almaktadır:

Yaklaşık maliyeti (YM) 100.000 TL olan bir ihalede, 17 adet teklif verilmiş olup bunlardan 12 adedinin geçerli teklif olduğu belirlenmiştir. İhale konusu yapım işinde uygulanacak sınır değer katsayısının 1,20 olduğu kabul edilirse;

Teklif 1

Geçerli teklif

38.700 TL

Teklif 2

Geçerli teklif

44.000 TL

Teklif 3

Geçerli teklif

48.000 TL

Teklif 4

Geçerli teklif

49.500 TL

Teklif 5

Geçerli teklif

55.000 TL

Teklif 6

Geçerli teklif

62.000 TL

Teklif 7

Geçerli teklif

68.200 TL

Teklif 8

Geçerli teklif

69.000 TL

Teklif 9

Geçerli teklif

72.200 TL

Teklif 10

Geçerli teklif

82.000 TL

Teklif 11

Geçerli teklif

112.800 TL

Teklif 12

Geçerli teklif

123.300 TL

Teklif 13

Geçersiz teklif

45.000 TL

Teklif 14

Geçersiz teklif

55.000 TL

Teklif 15

Geçersiz teklif

60.500 TL

Teklif 16

Geçersiz teklif

75.000 TL

Teklif 17

Geçersiz teklif

105.000 TL

_1. ADIM: T ort1’nın hesaplanması: _

Geçerli 10 teklifin aritmetik ortalaması alınır. (1 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 40’ından düşük, 12 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğundan ortalama hesabına dahil edilmez.)

_T ort1 = (44.000 + 48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 + 82.000 + 112.800)/10 _

T ort1 = 66.270,00 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

2. ADIM: Standart sapmanın hesaplanması:

(σ =__)

σ = [[(44.000 – 66.270,00) 2 + (48.000 – 66.270,00)2 + (49.500 – 66.270,00)2 + (55.000 – 66.270,00)2 + (62.000 – 66.270,00)2 + (68.200 – 66.270,00)2 + (69.000 – 66.270,00)2 + (72.200 – 66.270,00)2 + (82.000 – 66.270,00)2 + (112.800 – 66.270,00)2] / (10-1)]1/2

σ = 20.317,05 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

3. ADIM: Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

T ort1 – σ = 66.270,00 – 20.317,05 = 45.952,95

T ort1 + σ = 66.270,00 + 20.317,05 = 86.587,05

4. ADIM: 86.587,05– 45.952,95 aralığındaki tekliflerin aritmetik ortalaması hesaplanır. (2 ve 11 nolu teklifler standart sapma aralığının dışında kaldığından ikinci ortalama hesabına dahil edilmez.)

T ort2 = (48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +82.000) / 8

T ort2 = 63.237,50 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

5. ADIM: C değerinin hesaplanması:

_C = T ort2 / YM _

C = 63.237,50 / 100 000 = 0,632 ( Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

6. ADIM: C değerinin 0,60 ile 1,00 arasında olduğu ilgili formülden (K) değeri hesaplanır.

0,60 ≤ C ≤ 1,00 → __

K = (3,2 x 0,632 – 0,632 2 – 0,6) / (0,632 +
1 )

K = 0,627 (Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

7. ADIM: Aşırı düşük teklif sınır değerinin (SD) hesaplanması:

SD (Sınır değer) =__

SD = (0,627 x 63.237,50)/(0,632 x 1,20) = 52.281,00 TL olarak bulunur.

Aşırı düşük teklif sınır değeri olan 52.281,00 TL’nin altında bulunan aşağıdaki dört adet aşırı düşük teklifin;

Teklif 1

38.700 TL

Teklif 2

44.000 TL

Teklif 3

48.000 TL

Teklif 4

49.500 TL

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği doğrultusunda hazırlanan sınır değer hesaplama modülünde idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler esas alınarak yapılan hesaplamada sınır değer, modülün hesaplama sayfasında 795.942,112 TL olarak ortaya çıkmakta, ancak kağıda yazdırıldığında ise 795.942,11 TL olarak görünmektedir.

İhale komisyonu sınır değerin 795.942,112 TL, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise 795.942,11 TL olduğunu, dolayısıyla teklif fiyatın sınır değerin altında olduğunu belirterek açıklama istemiş olmakla birlikte,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin sınır değer hesaplamasına ilişkin açıklamanın yer aldığı 45.2’nci maddesinde hesaplamanın her aşamasında parantez içerisinde sonuç değerinin yuvarlanacağından bahsettiği, teklif fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verildiği, sınır değerin de bir parasal tutar olduğu hususları dikkate alındığında sınır değer tutarının yuvarlanması gerektiğinin anlaşıldığı, bu haliyle 795.942,112 TL olarak belirlenen sınır değer tutarının virgülden sonra iki ondalık sayı olacak şekilde yuvarlanması gerektiği, bu durumda sınır değer tutarının 795.942,11 TL olduğu ve başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının sınır değer tutarı ile eşit, aynı tutarda olduğunun anlaşıldığı, Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi uyarınca teklif fiyatı “sınır değerin altındaki…” teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği, dolayısıyla teklif fiyatı sınır değer ile aynı olan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği ve açıklama istenilemeyeceği, bu nedenle ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Atalar İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi