KİK Kararı: 2014/UY.III-2508

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UY.III-2508
BAŞVURU SAHİBİ:
Madalyon Teknoloji Elektrik Elektronik Yazılım San. Ve Tic. Ltd. Şti., ALINTERİ BULVARI E BLOK NO : 31/23 OSTİM ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-11.Bölge Van Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/29381 İhale Kayıt Numaralı "Bilgisayar Kontrollü Led Ekran Mesaj Sistemi Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgisayar Kontrollü Led Ekran Mesaj Sistemi Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Madalyon Teknoloji Elektrik Elektronik Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2014tarih ve 16207sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1717sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olmadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgelerine konu ihalenin başvuruya konu ihale ile aynı nitelikte olduğu, şikayete konu ihalenin idarenin insiyatifi ile yapım işi olarak ya da belgeye konu işin mal alımı işi olarak EKAP’ta yayımlanmasının yapılan işin niteliğinde bir değişiklik olduğunu göstermediği, Türkiye genelinde “Led Ekran” veya “Ledli bilgilendirme sistemi” konulu işlerin çoğunlukla mal alımı olarak EKAP’ta yayımlandığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Bilgisayar Kontrollü Led Ekran Mesaj Sistemi kurulması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Bilgisayar kontrollü Led Ekran Mesaj Sistemi (Ekran kartı, Data kartları, Parlaklık sensörü, Yazılım, Bilgisayar, Totem ve İşçilik dahildir.) (3,98 m2) 3 Komple sist.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "E/I Grubu: trafik izleme ve yönetim sistemi kurulması işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektronik, Elektrik veya Bilgisayar Mühendisliği' dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “ Madde 5- LED Ekran Kasası Genel Özellikleri

LED ekran Ölçüleri;

…

5.3. LED ekran içerisinde arızaya müdahale montaj, demontaj işlemleri için yürüyüş yolu yapılmalıdır.

…

Madde 6- Teslim Şartları

6.1. Teslim süresi 90 (doksan) takvim günüdür.

6.2. Sistemin kurulumu anahtar teslim olarak yüklenici tarafından yapılacaktır. Her türlü inşaat ve tesisat işi, düşey ve yatay montaj işleri, kırılan, dökülen, sökülen parça ve yerlerin eski haline getirilmesi, boyanması, yenilenmesi yüklenici firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemeleri yer almıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı EK-1’de

“(E) Elektromekanik ve İletişim İşleri

I. GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5.Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Sincan Belediye Başkanlığı tarafından “Şehir Bilgilendirme Sistemi İçin Dijital Billboard Alımı (2013/78699)” işine ilişkin olarak düzenlenen 10.01.2014 tarihli ve 05 sayılı “Yüklenici-İş Bitirme” belgesi sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 19.07.2013, kesin kabul tarihinin 26.07.2013, sözleşme bedeli ve belge tutarının 141.800,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

22.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin mal alımı ihalelerine ilişkin düzenlenen standart form-KİK027.0/M formatında düzenlendiği, belgeye konu işin benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "E/I Grubu: trafik izleme ve yönetim sistemi kurulması işleri" kapsamında değerlendirilemeyeceği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Sincan Belediye Başkanlığı’ndan 05.06.2014 tarihli ve 1186 sayılı yazı ile “Belgeye konu kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporu (iç sayfaları ile birlikte), idari şartname, teknik şartname, belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden sözleşme, Madalyon Tek. Elk. Yaz San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif mektubu (ve varsa eki cetvel), ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap cetvelinin gönderilmesi” talep edilmiştir.

Sincan Belediye Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen 18.06.2014 tarihli ve 153 sayılı yazı ekinde 2013/78699 “Şehir Bilgilendirme Sistemi İçin Dijital Billboard Alımı” işine ilişkin son hakediş raporu (iç sayfaları ile birlikte), İdari Şartname, Teknik Şartname, imzalanan Sözleşme, Madalyon Tek. Elk. Yaz San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif mektubu ve eki cetvel, ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap cetvelinin bulunduğu görülmüştür.

Gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde mal alımı olarak ihale edilen söz konusu işin 2 adet dış mekan led panonun, taşıyıcı konstrüksiyonu, ekranların kurulumu ve ekranlar ile ilgili her türlü donanımı, içerik yönetim yazılımını kapsadığı, totem yerinin kazılması, ankrajının yapılması, betonlanmasının istekli tarafından yapılacağı, montaj için gerekli tüm araçların (vinç, beton mikseri, forklift, kepçe vs.) yüklenici tarafından karşılanacağı, totemin bitmiş halinin taslak çizimi veya benzer uygulamaların idareye görsel olarak sunulduktan ve tasarım onayı alındıktan sonra imalatı ve montajının yapılacağı, kasa içerisine yerleştirilecek ekranın tüm mekanik montaj işlemlerinin yüklenici tarafından yapılacağı, nakliye giderlerinin de yükleniciye ait olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım yapılmamıştır. Uygulamada idareler tarafından aynı konulu işlerin mal alımı olarak ihale edildiği gibi yapım işi olarak da ihale edildiği bilinmektedir. Ayrıca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde, yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır. Somut olayda başvuruya konu yapım işi ihalesine Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirilen bir ihaleden edinilmiş iş bitirme belgesi sunulduğundan, uyuşmazlığın anılan Tebliğ açıklaması ile birebir örtüşmediği görülmekle birlikte, belgeye konu iş kapsamında yalnızca cihaz temininin değil, temin edilen cihazların montajı, kurulumu işlerinin de yer aldığı ve iş deneyim belgesine konu işin içerik olarak incelemeye konu ihalede yaptırılması planlanan işlerle aynı niteliğe sahip olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan iş deneyim belgesine konu işin şikâyete konu yapım işiyle benzer nitelik ve büyüklükte, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olduğu görüldüğünden, iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Madalyon Teknoloji Elektrik Elektronik Yazılım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi