KİK Kararı: 2014/UY.III-2467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UY.III-2467
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Ünlü, Saraylar Mah. Pamukkale İşh. K: 1 No : 106 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Mehmet Akif Ersoy Mahallesi 29 Ekim Bulvarı No:176 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/30756 İhale Kayıt Numaralı "Teleferik Enerji Nakil Hattı Ve Trafo İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Teleferik Enerji Nakil Hattı ve Trafo İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ünlü’nün 29.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2014tarih ve 18130sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1871sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmamasına karşın, idare tarafından yeterli bulunmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihaleye ait ilk yaklaşık maliyetin 828.884,49 TL olarak belirlendiği ve bu yaklaşık maliyete göre ihaledeki sınır değerin 613.136,36 TL olarak hesaplandığı, bu sınır değerin altında ihaleye teklif bedeli sunan 4Y Mühendislik İnş. Taah. Ener. Elek. Mak. Bil. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti., Osman Ata, Gelişim Enj. Müh. A.Ş. ve Öz-San Elektrik Tem. Hiz. İnş. Taah. Gıda Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Osman Ata’nın aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapımyönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz… ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından düzenlenen 23.05.2014 tarihli tutanakta yaklaşık maliyetin sehven 828.884,49 TL olarak hesaplanması nedeniyle yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanarak 732.759,72 TL olarak tespit edildiği belirtilmiştir. Ayrıca, idare tarafından tekrar hesaplanan yaklaşık maliyete göre sınır değerin 560.598,29 TL olarak hesaplandığı ve yeni sınır değerin altında yalnızca 4Y Mühendislik İnş. Taah. Ener. Elek. Mak. Bil. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif verdiği anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihalede revize edilmiş yaklaşık maliyetteki miktar farklarının anahtar teslimi götürü bedel yapım ihalelerindeki kabul edilebilir metraj uyumsuzluklarının üzerinde olduğu ve hesaplanan yeni sınır değer sonrası aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak teklif sayısını da değiştirdiği görülmektedir. Öte yandan, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca açıklama istenilmeyecek analiz girdileri belirlenmeyerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır. Netice itibariyle, idarece yaklaşık maliyetin revize edilmesi işleminin ihale komisyonu kararı alındıktan sonra yapıldığı ve sınır değerin değişimesi nedeniyle sorgulama yapılmaması gerekirken sorgulama yapılan istekliler hakkında herhangi bir düzeltici işlem tesis edilmemiş olduğu da dikkate alındığında, yeniden sorgulama yapılacak istekliler açısından revize yaklaşık maliyetin dikkate alınmaması gerektiği ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri de belirtilmek suretiyle daha önce hesaplanan ilk sınır değerin altında kalan istekilerin yeniden sorgulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması taleplerinin mevzuata uygun olarak ilk sınır değere göre yeniden yapılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi