KİK Kararı: 2014/UY.III-2375

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UY.III-2375
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Akif Akbıyık, ESENTEPE MAH. KARAKÖPRÜ CAD. ÜZERİ SADE APT. ALTI HALİLİYE ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Şanlıurfa Gap Havalimanı Müdürlüğü, Dıyarbakır Yolu 35.Km ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/35481 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Gap Havalimanı İç-Dış Hat Ve Vıp Yolcu Giriş-Çıkış Kapılarına Enerji Tasarrufu Sağlamak Amaçlı 6 Adet Rüzgâr Kırıcı Bölme Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Şanlıurfa GAP Havalimanı Müdürlüğü tarafından 22.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Numaralı Şanlıurfa GAP Havalimanı İç-Dış Hat ve VIP Yolcu Giriş-Çıkış Kapılarına Enerji Tasarrufu Sağlamak Amaçlı 6 Adet Rüzgâr Kırıcı Bölme Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Akif Akbıyık’ın 16.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2014tarih ve 16348sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1724sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Şanlıurfa GAP Havalimanı Müdürlüğü tarafından 22.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ve anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen 6 adet rüzgar kırıcı bölme yapılması işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Şanlıurfa GAP Havalimanı İç-Dış Hat ve VIP Yolcu Giriş-Çıkış Kapılarına Enerji Tasarrufu Sağlamak Amaçlı 6 Adet Rüzgâr Kırıcı Bölme Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

6 Adet Rüzgâr Kırıcı Bölme

6 Adet Rüzgâr Kırıcı Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer:Şanlıurfa GAP Havalimanı İç-Dış Hat ve VIP Yolcu Giriş-Çıkış Kapılarına” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır**.**

İhale komisyonu tarafından beş isteklinin katıldığı inceleme konusu ihalede bir isteklinin geçici teminat sunmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan dört geçerli teklif üzerinden sınır değerin 121.888,08 ? olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren tek istekliden 28.04.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamanın uygun görülerek ihalenin Eymen Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve idarenin yaklaşık maliyetinde yer alan analizlerle uyuşmadığı iddia edilmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibine verilen cevabi yazıda “… Yapım işine ait yaklaşık maliyet belirlenirken herhangi bir idarenin birim fiyat pozları kullanılmamıştır. Bunun yerine yaklaşık maliyeti belirlemek için kullanılan ayrı bir yöntem olan piyasa araştırması yapılarak yaklaşık maliyet oluşturulmuş olup; bundan dolayı sıralı iş kalemleri, analiz vs. eklerine yer verilmemiştir. Ancak aşırı düşük sorgulaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan firmadan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine göre sorgulamaya esas gerekli savunması istenmiş ve yasal süresi içinde verilen savunması incelenmiş olup; idaremizce uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait işlem dosyasında ihale onay belgesi ekinde yaklaşık maliyet hesap cetvelinin yer almadığı belirlenmiş olup, 29.05.2014 tarihli yazı ile idareden yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler istenilmiş olup, 02.06.2014 tarihinde kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “…Piyasa araştırması yapılarak 144.000,00 TL’lik en düşük teklif baz alınarak yaklaşık maliyet belirlenmiştir.

Genel Müdürlükten 2013 yılında onay yetkisi çıkmadığından, 2014 yılı için 144.000,00 TL TEFE TÜFE oranına göre güncellenerek 154.319,20 TL olarak ihaleye çıkılmıştır.

Aşırı düşük sorgulaması yazısında herhangi bir teklif bileşeni, iş kalemi, poz bilgisi verilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği 45. maddesine göre açıklama istenilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir. Söz konusu yazı ekinde yaklaşık maliyete esas teşkil eden üç adet fiyat teklifinin bulunduğu görülmüştür.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre açıklama yapmasının istenildiği, ancak yazı ekinde herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında icmal tablolarının, analizlerin ve bir adet proforma faturanın sunulduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yapım yönteminin ekonomik olması, teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında, ihale onay belgesinin ekinde yaklaşık maliyet hesap cetvelinin yer almadığı, yaklaşık maliyetin ihale konusu alanda faaliyet gösteren üç firmadan fiyat teklifi alınarak, en düşük teklifin esas alınması suretiyle hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin yanı sıra, sıralı iş kalemleri listesinin ve sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanmadığı, isteklilere verilen ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’de ihale konusu işe ve kullanılacak malzemelere ilişkin teknik bilgilere yer verildiği, birim fiyat tariflerinin Şartname’de yer aldığı, doküman kapsamında vaziyet planı ve detaylar ile mahal fotoğraflarının yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından, iş kalemlerinin belirlenip sıralı iş kalemleri listesi ile bu iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve bu analizler esas alınarak oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanmaksızın aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, idare tarafından açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı iş kalemleri/grupları listesine göre yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemlerine göre belirlenmesi, açıklama istenilecek iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel giderler hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması, bu çerçevede mevzuata uygun olarak teklifi sınır değerin altında kalan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekli Eymen Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi