KİK Kararı: 2014/UY.III-2374

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UY.III-2374
BAŞVURU SAHİBİ:
Savronik Sistem Taahhüt San. Ve Tic. A.Ş., TEPE PRİME BUSİNESS DUMLUPINAR BULVARI NO: 266 A BLOK KAT: 8 NO: 57 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Demiryolu Yapım Dairesi), Talatpaşa Bulvarı No: 3 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/108136 İhale Kayıt Numaralı "Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Tünel Güvenliği Elektromekanik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi tarafından 19.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Tünel Güvenliği Elektromekanik İşi” ihalesine ilişkin olarak Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2014tarih ve 15530sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1664sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 27.01.2014 tarihli ve 2014/UY.III-507 sayılı Kurul kararı ile “iş deneyim belgeleri tutarlarından benzer işe uygun olmayan iş karşılığı bedellerin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge tutarlarının belirlenmesi” yönünde düzeltici işlem tesis edildiği, söz konusu karar sonrasında idarece yapılan ayrıştırma işleminin hatalı olduğu, İdari Şartname’de C/1, D/V ve E/IV grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin idarece belirlenen benzer işlerle örtüşen tutarının yetersiz olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, belgeye konu esas işteki iş artışının mevzuata aykırı şekilde yapıldığı, belgeye konu esas işteki artış oranı ile alt yüklenicinin yaptığı işteki artış oranın paralellik arz etmediği, alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas olan asıl işe ait iş deneyim belgesinin 05.12.2011 tarihli ve 2011/UY.II-4072 sayılı Kurul kararıyla geçersiz kabul edildiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

24.09.2013 tarihli ve 28775 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin yayımından önce yürürlükte bulunan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

….

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

...

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “ (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "C1, D5, E4” işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü; Elektrik Mühendisliği, Elektrik-Elektronik Mühendisliği, Elektronik Mühendisliği ve Makine Mühendisliği bölümüdür. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin C/I (Sıhhi Tesisat İşleri), D/V (Aydınlatma İşleri) ve E/IV (Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri) grubu işler, ihale konusu işe denk sayılacak mezuniyet belgelerinin/diplomaların ise “elektrik mühendisliği, elektrik-elektronik mühendisliği, elektronik mühendisliği ve makine mühendisliği ”ne ilişkin olduğu anlaşılan incelemeye konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınacak C/1, D/V ve E/IV işlere ilişkin olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan liste aşağıda belirtildiği şekildedir.

C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ

(D) ELEKTRİK İŞLERİ

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I.GRUP:SIHHİ TESİSAT İŞLERİ

1.Temizsu tesisat İşleri

2.Atıksu tesisat İşleri

3.Yangın Söndürme Tesisatı İşleri

V.GRUP:AYDINLATMA İŞLERİ

1.Köprü aydınlatma işleri

2.Yol aydınlatma işleri

3.Tünel aydınlatma işleri

4.Tarihi mekân aydınlatma işleri

5.Açık alan aydınlatma işleri

6.Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri

7.Tehlikeli alan aydınlatma işleri

8.Havaalanı pisti aydınlatma işleri

IV.GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN OTOMASYON SİSTEMLERİ

1.Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri

2.Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)

3.Yangın uyarı ve söndürme sistemleri

4.Acil anons ve seslendirme sistemleri

5.Yangın ihbar ve söndürme sistemleri

6.Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)

İhale üzerinde bırakılan E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 38.937.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 19.08.2008 tarihli ve 16973 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu,

Söz konusu belgenin;

1. İş sahibi İdare

T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü

2. İşveren

Transstroy-Hazinedaroğlu-Ünüvar Adi Ortaklığı

3. Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası

Sultançiftliği-Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaatı ve Elektromekanik İşleri Yapım İşi

4. İşin yapıldığı yer

İstanbul

5. Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı

E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti.

6. İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı

Sinyal sistemi, enerji temini ve cer gücü sistemi, kataner sistemi, anons sistemi, araç takip sistemi, asansör sistemi, kapalı devre televizyon sistemi, sinyalizasyon ve zayıf akım kablo sistemleri, enerji scada ve kontrol sistemi, güvenlik sistemi, haberleşme altyapısı sistemi, havalandırma scada ve kontrol sistemi, topraklama sistemi, kaçak akım sistemi, telsiz sistemi, telefon sistemi, tünel havalandırma sistemi, drenaj sistemi, yolcu geçiş ve kontrol sistemi, yardımcı alanlar havalandırma sistemi, yangından korunma ve yangın söndürme sistemi, gazlı söndürme sistemi, yangın ihbar sistemi

7. Uygulanan yapı tekniği

Elektromekanik işleri teknik uygulama yöntemleri

8. Esas işin sözleşme tarihi

01.08.2002

9. Esas işin ilk sözleşme bedeli

35.052.000,00 USD

10. Esas işin toplam sözleşme bedeli

163.344.371,41 USD

11. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi

27.02.2003

12. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli

954.967,02 USD

13. Alt yüklenici tarafından yapılan işin bitiş tarihi

31.12.2007

14. Esas işin geçici kabul tarihi

31.12.2007

15. Belge tutarı

42.632.545,78 USD

yönünde bilgileri içerdiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, 27.01.2014 tarihli ve 2014/UY.III-507 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti., Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Aykon El.ek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., EMT İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ve Elit Pro. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 5 (beş) istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin bilgi ve belgelerin söz konusu belgeleri düzenleyen idarelerden istenilerek istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri tutarlarından benzer işe uygun olmayan iş karşılığı bedellerin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge tutarlarının belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Söz konusu karar üzerine idare tarafından iş deneyim belgelerine düzenleyen idarelerden bilgi/belge istenildiği, yapılan incelemeler neticesinde tüm iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olduğu tespitinin yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine konu esas işin raylı toplu taşıma sistemi inşaatı ve elektromekanik işleri olduğu, söz konusu işin alt yüklenici E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirlen kısımlarının yapı tekniğinin elektro mekanik işleri, alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarının ise sinyal sistemi, enerji temini ve cer gücü sistemi, kataner sistemi, anons sistemi, araç takip sistemi, asansör sistemi, kapalı devre televizyon sistemi, sinyalizasyon ve zayıf akım kablo sistemleri, enerji scada ve kontrol sistemi, güvenlik sistemi, haberleşme altyapısı sistemi, havalandırma scada ve kontrol sistemi, topraklama sistemi, kaçak akım sistemi, telsiz sistemi, telefon sistemi, tünel havalandırma sistemi, drenaj sistemi, yolcu geçiş ve kontrol sistemi, yardımcı alanlar havalandırma sistemi, yangından korunma ve yangın söndürme sistemi, gazlı söndürme sistemi ve yangın ihbar sistemi olduğu,

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine ilişkin olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü’ne yazılan 19.02.2014 tarihli ve 4343 sayılı yazı ile başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen C/I (Sıhhi Tesisat İşleri), D/V (Aydınlatma İşleri) ve E/IV (Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri) grubu işlere ait belgelerin istenildiği,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.02.2014 tarihli ve 1411 sayılı yazı ile ilgili belgelerin idareye gönderildiği, söz konusu belgeler arasında yer alan faturaların başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen C/I (Sıhhi Tesisat İşleri), D/V (Aydınlatma İşleri) ve E/IV (Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri) grubu işler kapsamındaki “Yangın İhbar Sistemleri (E/IV)”, “Anons Sistemleri (E/IV)”, “Aydınlatma Sistemi D/V”, “Güvenlik Sistemleri (E/IV)”, “CCTV- Kapalı Devre TV İzleme Sistemi (E/IV)”, “Kartlı Geçiş Sistemi (E/IV)”, “Yangından Korunma (E/IV)” ve “Drenaj Sistemi (C-I)” işlerine ilişkin faturalar olduğu tespit edilmiştir.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede benzer iş olararak belirlenen iş gruplarına ilişkin tutarının söz konusu faturalar esas alınarak hesaplandığı görülmüştür. Anılan faturalara ilişkin idarece yapılan değerlendirme ve hesaplamalar aşağıdaki tablolarda yer almaktadır.

ANONS SİSTEMİ

SIRA

FATURA

TUTAR

NO

SERİ NO

SIRA NO

TARİH

(USD)

1

A

6367

08.10.2007

19.330,10

24.011,86 USD lik kısım benzer iş grubuna girmemektedir.

2

A

6369

08.10.2007

4.666,00

CCTV:21.290,34 USD; Kartlı Geçiş Sistemi:14.531,25 USD; 15.871,85 USD benzer iş kapsamına girmemektedir.

3

A

6370

08.10.2007

0,00

Aydınlatma Sistemi: 4.311,91 USD; CCTV: 3.040 USD kapsamında değerlendirilmiştir.

4

A

6439

20.05.2008

116.950,20

Uygun

5

A

6470

26.05.2008

6.928,35

21.172,57 USD lik kısım geçici kabul ödemesi olduğundan değerlendirilmemiştir.

6

A

6246

04.05.2007

361.728,75

Uygun

7

A

6247

04.05.2007

44.832,40

Uygun

554.435,80

GÜVENLİK SİSTEMLERİ

SIRA

FATURA

TUTAR

NO

SERİ NO

SIRA NO

TARİH

(USD)

1

A

6179

05.02.2007

11.365,68

Uygun

2

A

6441

20.05.2008

5.359,20

Uygun

16.724,88

CCTV

SIRA

FATURA

TUTAR

NO

SERİ NO

SIRA NO

TARİH

(USD)

1

A

6005

04.05.2007

84.125,11

Uygun

2

A

6007

04.05.2007

669.889,56

Uygun

3

A

6175

05.02.2007

302.607,23

Uygun

4

A

6367

08.10.2007

0,00

Fatura CCTV kapsamında değerlendirilmemiştir. 19.330,10 USD Anons Sisteminde olup, 24.011,86 USD benzer iş grubuna girmemektedir.

5

A

6369

08.10.2007

21.290,34

Anons Sistemi:19.330,10 USD; Kartlı Geçiş Sistemi:14.531,25 USD; 15.871,85 USD benzer iş kapsamına girmemektedir.

6

A

6370

08.10.2007

3.040,00

4.311,91 USD lik kısım Aydınlatma Sistemi kapsamında değerlendirilmiştir.

7

A

6450

20.05.2008

264.241,32

Uygun

8

A

6465

26.05.2008

44.915,51

Uygun

9

A

6466

26.05.2008

16.311,85

Uygun

1.406.420,92

KARTLI GEÇİŞ SİSTEMİ

SIRA

FATURA

TUTAR

NO

SERİ NO

SIRA NO

TARİH

(USD)

1

A

6306

16.07.2007

112.300,93

18.254,6 USD lik kısım benzer iş grubuna girmemektedir.

2

A

6362

20.09.2007

282.187,50

Uygun

3

A

6367

08.10.2007

0,00

Fatura Kartlı Geçiş Sistemi kapsamında değerlendirilmemiştir. 19.330,10 USD Anons Sisteminde olup, 24.011,86 USD benzer iş grubuna girmemektedir.

4

A

6369

08.10.2007

14.531,25

Anons Sistemi:19.330,10 USD; CCTV:21.290,34 USD; 15.871,85 USD benzer iş kapsamına girmemektedir.

5

A

6370

08.10.2007

0,00

Aydınlatma Sistemi: 4.311,91 USD; CCTV: 3.040 USD kapsamında değerlendirilmiştir.

409.019,68

DRENAJ SİSTEMLERİ

SIRA

FATURA

TUTAR

NO

SERİ NO

SIRA NO

TARİH

(USD)

1

A

6170

05.02.2007

59.655,88

Uygun

2

A

6169

05.02.2007

84.987,29

Uygun

3

A

6168

05.02.2007

43.943,82

Uygun

4

A

6258

08.06.2007

51.071,40

Uygun

5

A

6294

16.07.2007

24.330,53

Uygun

6

A

6325

20.08.2007

2.093,20

Uygun

7

A

6324

20.08.2007

3.077,55

Uygun

8

A

6322

20.08.2007

4.406,03

Uygun

9

A

6338

04.09.2007

3.147,73

Uygun

10

A

6359

05.09.2007

4.615,29

Uygun

11

A

6360

05.09.2007

16.252,75

Uygun

12

A

6366

08.10.2007

3.740,10

Uygun

13

A

6372

09.10.2007

81.837,49

Uygun

14

A

6471

26.05.2008

0,00

Fatura İhtiyat kesintisine ait olduğundan değerlendirilmemiştir.

383.159,06

YANGIN İHBAR SİSTEMLERİ

SIRA

FATURA

TUTAR

NO

SERİ NO

SIRA NO

TARİH

(USD)

1

A

6008

04.05.2007

12.438,21

Uygun

2

A

6018

04.05.2007

11.458,99

Uygun

3

A

6445

20.05.2008

28.249,28

Uygun

4

A

6192

05.02.2007

65.836,18

Uygun

5

A

6193

05.02.2007

18.033,97

Uygun

136.016,63

AYDINLATMA SİSTEMİ

SIRA

FATURA

TUTAR

NO

SERİ NO

SIRA NO

TARİH

(USD)

1

A

6004

04.0.52007

11.823,96

Uygun

2

A

6040

04.05.2007

7.359,03

2.416,89 USD lik kısım benzer iş grubuna girmemektedir.

3

A

6210

09.03.2007

3.823,87

Uygun

4

A

6211

09.03.2007

182.991,04

Uygun

5

A

6264

08.06.2007

3.410,00

Uygun

6

A

6299

16.07.2007

4.756,28

Uygun

7

A

6354

04.09.2007

1.727,31

Uygun

8

A

6355

04.09.2007

1.890,99

Uygun

9

A

6390

19.11.2007

1.291,35

Uygun

10

A

6398

17.12.2007

15.278,65

Uygun

11

A

12543

03.08.2005

9.209,00

Uygun

12

A

12544

03.08.2005

103.478,00

Uygun

13

A

12548

26.09.2005

4.594,80

Uygun

14

A

12552

04.10.2005

5.776,24

Uygun

15

A

12566

21.12.2005

19.143,00

Uygun

16

A

12571

03.02.2006

235.875,95

102.904 USD lik kısım benzer iş grubuna girmemektedir.

17

A

12579

28.04.2006

34.647,20

Uygun

18

A

12740

28.04.2006

340,36

Uygun

19

A

6344

04.09.2007

199.999,62

Uygun

A

6347

04.09.2007

Uygun

A

6348

04.09.2007

Uygun

20

A

6442

20.0.52008

54.383,26

Uygun

21

A

6444

20.05.2008

6.646,82

Uygun

22

A

6226

09.04.2007

49.235,39

Uygun

23

A

6370

08.10.2007

4.311,91

3.040 USD lik kısım CCTV kapsamında değerlendirilmiştir.

961.994,03

YANGINDAN KORUNMA

SIRA

FATURA

TUTAR

NO

SERİ NO

SIRA NO

TARİH

(USD)

1

A

6006

04.05.2007

32.724,05

Uygun

2

A

6043

04.05.2007

1.384,48

Uygun

3

A

6137

09.01.2007

152,64

Uygun

4

A

6142

09.01.2007

64.893,86

Uygun

5

A

6171

05.02.2007

49.073,31

Uygun

6

A

6180

05.02.2007

83.785,58

Uygun

7

A

6182

05.02.2007

10.788,32

Uygun

8

A

6185

05.02.2007

628,71

Uygun

9

A

6201

08.03.2007

856,61

Uygun

10

A

6208

09.03.2007

533.921,85

Uygun

11

A

6212

09.03.2007

54,08

Uygun

12

A

6215

09.03.2007

54.486,48

Uygun

13

A

6214

09.03.2007

48.313,00

Uygun

14

A

6213

09.03.2007

489.027,50

Uygun

15

A

6223

06.04.2007

2.199,51

Uygun

16

A

6230

09.04.2007

486,75

Uygun

17

A

6248

04.05.2007

34.323.12

Uygun

18

A

6249

04.05.2007

108.17

Uygun

19

A

6256

08.06.2007

346.802,82

Uygun

20

A

6267

08.06.2007

0,00

İş Grubu belirsizdir.

21

A

6269

08.06.2007

720,78

Uygun

22

A

6296

16.07.2007

11.108,15

Uygun

23

A

6298

16.07.2007

2.548,39

Uygun

24

A

6303

16.07.2007

1.163,23

Uygun

25

A

6309

20.08.2007

7.956,49

Uygun

26

A

6314

20.08.2007

312,11

Uygun

27

A

6313

20.08.2007

1.573,98

Uygun

28

A

6319

20.08.2007

19.429,12

Uygun

29

A

6332

04.09.2007

239.719,09

Uygun

30

A

6333

04.09.2007

1.593,17

Uygun

31

A

6350

04.09.2007

101,72

Uygun

32

A

6349

04.09.2007

15.735,65

Uygun

33

A

6352

04.09.2007

1.263,99

Uygun

34

A

6357

04.09.2007

316,51

Uygun

35

A

6358

04.09.2007

6.013,73

Uygun

36

A

6363

08.10.2007

177,55

Uygun

37

A

6375

09.10.2007

17.598,75

Uygun

38

A

6458

26.05.2008

175.598,89

Uygun

39

A

6457

26.05.2008

11.081,94

Uygun

40

A

6456

26.05.2008

13.777,75

3261,16 USD lik kısım iş kalemi benzer iş grubuna girmemektedir.

41

A

6455

26.05.2008

134.167,50

2533,81 USD lik iş kalemi benzer iş grubuna girmemektedir.

42

A

6472

26.05.2008

0,00

Fatura geçici kabul ödemesi olduğundan değerlendirilmemiştir.

2.381.538,04

GENEL TOPLAM

BENZER İŞ GRUP NO

YAPILAN İŞ KALEMİ ADI

TUTARI (USD)

E-IV

Yangın İhbar Sistemleri

136.016,63

E-IV

Anons Sistemleri

554.435,80

D-V

Aydınlatma Sistemi

961.994,03

E-IV

Güvenlik Sistemleri

16.724,88

E-IV

CCTV

1.406.420,92

E-IV

Kartlı Geçiş Sistemi

409.019,68

E-IV

Yangından Korunma

2.381.538,04

C-I

Drenaj Sistemi

383.159,06

GENEL TOPLAM

6.249.309,04

Yapılan incelemede, idarece “Anons Sistemleri”ne ilişkin 554.435,80 USD tutarındaki faturaların, “Yangın İhbar Sistemleri”ne ilişkin 136.016,63 USD tutarındaki faturaların,“Güvenlik Sistemleri”ne ilişkin 16.724,88 USD tutarındaki faturaların, “CCTV- Kapalı Devre TV İzleme Sistemi”ne ilişkin 1.406.420,92 USD tutarındaki faturaların, “Kartlı Geçiş Sistemi”ne ilişkin 409.019,68 USD tutarındaki faturaların, “Yangından Korunma”ya ilişkin 2.381.538,04 USD tutarındaki faturaların ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri (E/IV) işleri kapsamında; “Aydınlatma Sistemi”ne ilişkin 961.994,03 USD tutarındaki faturaların ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen Aydınlatma İşleri (D/V) kapsamında; “Drenaj Sistemi”ne ilişkin 383.159,06 USD tutarındaki faturaların ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen Sıhhi Tesisat İşleri (C/I) kapsamında değerlendirildiği,

Söz konusu faturaların toplam tutarının 6.249.309,04 USD olduğu, söz konusu tutarın Türk Lirasına dönüştürülmüş halinin 10.016.367,53 TL olduğu, 10.016.367,53 TL’nin güncellenmesiyle elde edilen tutarın 22.364.620,60 TL olduğu ve bu tutarın ihale üzerinde bırakılan E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin (38.937.000,00 TL) %50’si olan 19.468.500,00 TL’yi karşıladığı, idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde yer alan kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine ilişkin olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü’ne yazılan 19.02.2014 tarihli ve 4343 sayılı yazı ile başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen C/I (Sıhhi Tesisat İşleri), D/V (Aydınlatma İşleri) ve E/IV (Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri) grubu işlere ait belgelerin istenildiği, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.02.2014 tarihli ve 1411 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler arasında yer alan faturaların da idarenin talebine uygun şekilde yalnızca benzer iş gruplarına ilişkin faturalardan oluştuğu, dolayısıyla idarece iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan değerlendirmede söz konusu işe ait faturaların tamamının dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilişkin değerlendirmenin “benzer işler” ile birlikte “ihale konusu işler”in de dikkate alınarak yapılması gerektiğinin açık olduğu, söz konusu belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından idareye gönderilmeyen faturalar arasında, hem benzer işlere ilişkin hem de başvuruya konu ihale konusu işle aynı özellikteki işlere ilişkin faturaların yer alması durumunun söz konusu olabileceği, bu itibarla iş deneyim belgesine esas faturaların tamamının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen C/I (Sıhhi Tesisat İşleri), D/V (Aydınlatma İşleri) ve E/IV (Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri) grubu işlere ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen faturaların esas alınmasıyla hesaplanan 22.364.620,60 TL’den daha yüksek bir belge tutarına ulaşılabileceği, bununla birlikte 22.364.620,60 TL’si değerlendirmeye alınan iş deneyim belgesinin ihale üzerinde bırakılan E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin (38.937.000,00 TL) %50’si olan 19.468.500,00 TL’yi karşıladığı, bu itibarla söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idarece geçerli kabul edildiği göz önüne alındığında, bu aşamada söz konusu belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine esas tüm faturaların istenilerek yeniden değerlendirme yapılmasının ihalenin sonucuna etki edecek bir husus olmadığı anlaşıldığından, belgeyi düzenleyen idareden tekrar bilgi/belge istenilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, başvuru sahibince 29.11.2013 tarih ve 37060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2013 tarihli dilekçe ile, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği hususu ile söz konusu iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer işlerle örtüşmediği hususuna yer vermek suretiyle itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 27.01.2014 tarihli ve 2014/UY.III-507 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerli bir iş deneyim belgesi olduğu ancak iş deneyim belgesi tutarından benzer işe uygun olmayan iş karşılığı bedellerin idarece ayrıştırılması gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, diğer taraftan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı sonucuna varıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.

Kaldı ki, itirazen şikâyet başvurusunda atıf yapılan 05.12.2011 tarihli ve 2011/UY.II-4072 sayılı Kurul kararında “ Yapılan değerlendirmede bahse konu işe ait sözleşmenin imzalanması aşamasında pilot firma olarak idareye bildirilen Transstroy Corp. Const. İnd. Trade firmasının sözleşmenin ifası aşamasında kar ve zarar iştirakinin kaldırılarak, adi ortaklık hisselerinin diğer iki ortak arasında %50-%50 olarak belirlendiği, dolayısıyla idareye bildirilen pilot ortağın ortak girişimden ayrıldığı, diğer ortakların kendi aralarında yaptıkları anlaşmayı idareye sundukları ancak idarece yeni ortaklık anlaşmasının uygun görülüp görülmediği hususunda bir karar alınmadığı ve sözleşmenin yenilenmediği görülmekle birlikte, diğer ortakların kendi aralarında yaptıkları anlaşmayı idareye sunarak sözleşmeye devam etme teklifinde bulundukları, idarece anılan iki ortak tarafından sözleşmeye konu işin yürütülmesine izin verilerek, zımnen bu teklifin kabul edildiği ve idarenin irade beyanının aksi yönde olduğunu kanıtlayıcı herhangi bir belge bulunmadığı, ayrıca hakediş ödemelerinin de sözleşme birim fiyatları esas alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, sözleşmenin yenilenmesine ilişkin usul hatasının idareden kaynaklandığı görülmüş olup, idareden kaynaklı söz konusu hata nedeniyle yüklenici tarafından gerçekleştirilen işin sözleşme kapsamında gerçekleşmediği iddiasında bulunulamayacağından söz konusu belgenin geçerli bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi gerektiği yönünde değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi