KİK Kararı: 2014/UY.III-2301

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UY.III-2301
BAŞVURU SAHİBİ:
Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş. Pilot Ortak - Seza İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti. Özel Ortak İş Ortaklığı, MEBUSEVLERİ AYTEN SOK. NO : 34 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-20.Bölge Kahramanmaraş Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Erkenez Mahallesı Mevkı Recep Tayyıp Erdogan Bulvarı No:157 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/185805 İhale Kayıt Numaralı "Musabeyli Barajı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.04.2014tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Musabeyli Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.-Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2014tarih ve 11436sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1352sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.nin %50’den fazla hissesine sahip ortağı Muammer Bayır’a ait iş deneyim belgesinin idarece uygun görülmediği, anılan belgeye konu işin IIA ve IIB kısımlarının iki ayrı sözleşmeye dayandığı ve belge sahibinin ayrı bir sözleşme olan IIB kısmında görev yaptığı, dolayısıyla belgenin tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlendiği, Muammer Bayır’ın görevi sırasında gerçekleşen tutarın 11.681.060.825.126 TL olduğu ve ilk sözleşme bedelinin (8.860.201.667.116 TL) %131,84’ü kadar olduğu, kaldı ki iki aşamanın tek sözleşme kapsamında olduğu kabul edilse bile ilk sözleşme bedelinin 32.574.428 USD+74.090.080 USD=106.664.508 USD (güncellenmiş tutarı 4.280.126.712.516 TL) olduğu, buna göre de ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen tutarın ilk sözleşme bedelinin %80’ini geçtiği, ayrıca idarece hakediş belgelerine göre Muhammer Bayır’ın işten ayrıldığı tarihten sonraki dönemlerin iş deneyim belgesine ilave edilmesinden dolayı belgenin geçersiz sayılmasının mevzuata uygun olmadığı, iş deneyim belgesindeki tutarın yeniden değerlendirilerek ön yeterlik başvurularının kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 75.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine göre;

A- 8 grubu işler.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından pilot ortak Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.nin beş yıldan fazla süredir %50’den fazla hissesine sahip ortağı Muammer Bayır adına Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından düzenlenen 23.01.2007 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “Berke Barajı ve HES İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Enerji, Dolu Savak ve Kuyruk Suyu Tünelleri Yer Altı Santrali”, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin “17.03.1995-22.08.2000”, sözleşme tarihinin 18.01.1995, işin geçici kabul tarihinin 16.04.2004, ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedelinin 8.860.201.667.116 TL, belge tutarının ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 11.681.060.825.126 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece, Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş. Pilot Ortak - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na hitaben yazılan 29.01.2014 tarih ve 59986 sayılı yazı ile Muammer Bayır adına düzenlenen iş denetleme belgesinde toplam sözleşme bedelinin ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarından daha az olduğunun görülmesi sebebiyle bu hususun açıklığa kavuşturulması amacıyla söz konusu işin sözleşmesinin ve ilgilinin görev yaptığı süre içerisinde imza ettiği ve ödeme miktarını gösteren hakediş kapaklarının gönderilmesinin istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 11.02.2014 tarihli dilekçesinde Muammer Bayır adına düzenlenen iş denetleme belgesinin işveren idare tarafından yanlış yazıldığı, yanlışlığın düzeltilmesi için idareye başvuruda bulunulduğu ifade edilmiş, yazı ekinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın 21.01.2014 ve 20.10.2009 tarihli yazıları, 01.07.2000-30.09.2000 tarihlerini kapsayan 48B nolu hakediş, ihale formu, IIA ve IIB aşamalarına ait keşif özeti icmalleri, metraj cetvelleri, birim fiyat listesi, Muammer Bayır’ın çalıştığı döneme ait hizmet döküm yazısı, hizmet akdi, organizasyon şeması, kesin kabul tutanağı gönderilmiştir.

İdare tarafından düzenlenen 26.02.2014 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında, “Ön yeterlik başvuru dosyasındaki iş deneyim belgeleri incelenmiştir. Bu inceleme neticesinde PİRAMİD Mesken Mağ. İth. İhr. Tur. Teks. İnş. San. Tic. A. Ş.nin ve beş yıldan fazla süredir şirketin %50’den fazla hissesine sahip Muammer BAYIR adına, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından, Berke Barajı ve HES İnşaatı işi için düzenlenmiş iş denetleme belgesinde toplam sözleşme bedelinin ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarından daha az olduğu görülmüştür. Bu durumu açıklığa kavuşturmak üzere 29.01.2014 tarih ve 59986 sayılı yazı ile söz konusu işin sözleşmesinin ve ilgilinin görev yaptığı süre içerisinde imza ettiği ve ödeme miktarını gösteren hakediş kapaklarının asılları veya onaylı örnekleri PİRAMİD Mesken Mağ. İth. İhr. Tur. Teks. İnş. San. Tic. A. Ş.’den istenilmiştir. Firma 11.02.2014 tarih, bila sayılı ve ekinde hakedişler, sözleşme ve diğer evraklar bulunan yazıları ile; belgenin iş veren idare tarafından sehven yanlış yazıldığı ve bu yanlışlığın düzeltilmesi için idareye başvurulduğunu belirtmiştir.

1- Söz konusu işin sözleşmesi incelendiğinde aşama 2-B nin ilk sözleşme bedeli 32.574.428 USD olup bu miktar sözleşme tarihi olan 18.01.1995 tarihindeki Amerikan Doları döviz alış kuru olan 40.127,00 ile çarpılınca söz konusu tutar 1.307.114.072.356 TL olarak bulunmaktadır. Bu söz konusu belgedeki ilk sözleşme bedeli olan 8.860.201.667.116 TL tutarına uymamaktadır.

2- Muammer BAYIR Berke Barajı İnşaatında 17.03.1995 / 22.08.2000 tarihleri arasında çalıştığı belgelendirilmiştir. Ancak Berke Barajı ve HES Kısım 2-A ve 2-B İnşaat Mühendisliği işleri için düzenlenen 48-B numaralı hakedişin tarihi 01.10.2000dir. Bu durumda 22.08.2000 tarihleri ile 01.10.2000 tarihleri arasında ne kadar iş yapıldığı belirlenememektedir.

3-Berke Barajı için bir iş deneyim belgesi düzenlenecekse bu tüm baraj için düzenlenmesi gerekir. Sözleşme iki kısma ayrılsa da tamamı aynı iş kapsamında olduğu için belge tüm baraj için düzenlenmesi gerekir. Bu durumda yalnız sözleşmenin 2-B kısmına ait bir iş deneyim belgesi doğru olmayacaktır. Ayrıca 10.01.2000 tarihli hakedişten anlaşıldığına göre düzenlenen toplam hakediş miktarı 32.860.045.002.371 TL ödeme yapılmıştır. Bu durumda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 44. Madde ç fıkrası gereği ilk sözleşme bedelinin % 80’i oranında denetleme şartını sağlamadığı anlaşılmaktadır.

PİRAMİD Mesken Mağ. İth. İhr. Tur. Teks. İnş. San. Tic. A. Ş. + SEZA İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Musabeyli Barajı İnşaatı işi için sunulan ana iş deneyim belgesinde, işin sözleşmesinde görülen 1.307.114.072.356 TL tutarındaki ilk sözleşme bedelinin belgedeki tutara uymaması, söz konusu belge sahibi Muammer BAYIR’ın işten ayrıldığı tarihten sonraki dönemler için düzenlenmiş hakediş tutarının da iş deneyim belgesine ilave edilmiş olması ve belgenin tüm iş için düzenlenmemiş olması sebepleriyle belge geçersiz sayılmıştır.” hususları belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775)Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi (Değişik:RG-24/9/2013-28775);

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) (Değişik:RG-24/9/2013-28775)Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri birlikte değerlendirildiğinde iş deneyim belgelerinin tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmesi, iş denetleme belgelerinin benzer iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme faaliyetinde bulunulmuş olması şartı aranmaktadır.

Muammer Bayır adına düzenlenen iş denetleme belgesine konu işe ilişkin olarak ilk sözleşme bedelinin ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ne şekilde belirlendiğinin tespit edilmesi amacıyla 16.04.2014 tarihli ve 880 sayılı yazımız ile söz konusu belgeyi düzenleyen idareden “…Belgede ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin 8.860.201.667.116 TL, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 11.681.060.825.126 TL olarak belirtildiği, başvuru konusu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından anılan şahıstan temin edilen belgelerde ise aşama II/B’nin ihale bedelinin 32.574.428 USD, aşama II/A’nın ihale bedelinin 74.090.080 USD olduğu görülmekte olup, Muammer BAYIR adına düzenlenen iş denetleme belgesinde belirtilen ilk sözleşme bedelinin, toplam sözleşme bedelinin ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ne şekilde belirlendiğinin, bu tutarların sözleşme/sözleşmelere ve gerçekleşen işlere göre ne olması gerektiğinin açıkça bildirilmesi,

- Yukarıda belirtilen iki aşamanın bir sözleşmenin parçaları mı olduğu, yoksa ayrı ayrı ihale edilmek suretiyle bu aşamalara ilişkin iki farklı sözleşme mi imzalandığının bildirilmesi,

- Bahse konu aşamalara ilişkin iki farklı sözleşme imzalanmış olması halinde, Muammer BAYIR adına düzenlenen iş deneyim belgesine konu “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinin hangi aşamaya ilişkin olduğunun, bu aşamanın bütün olarak baraj yapım işini kapsayıp kapsamadığının bildirilmesi,

- Muammer BAYIR’ın iş denetleme belgesinde görev yaptığı belirtilen 17.03.1995-22.08.2000 tarihleri dışında gerçekleşen iş tutarları mahsup edildikten sonra, bu tarihler arasında gerçekleşen iş tutarının bildirilmesi,

- Yukarıda talep edilen bilgilere dayanak teşkil eden belgelerin (belgeye konu iş kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporu, (iç sayfaları ile birlikte), sözleşme/sözleşmeler, şartnamelerin) gönderilmesi.” talep edilmiştir.

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın 18.04.2014 tarihli ve 3035 sayılı cevabi yazısında ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının nasıl belirlendiği, bu tutarların sözleşme/sözleşmelere ve gerçekleşen işlere göre ne olması gerektiğine ilişkin temin edilebilen bilgi ve belgelerin ekte gönderildiği, ilave bilgi ve belgelerin Bakanlık kayıtlarında bulunmadığı, ilave bilgi ve belgelerin söz konusu tesisin kabulünü yapan Elektrik Üretim A.Ş.den temin edilebileceği hususları belirtilmiştir. Yazı ekinde ise ihale işlem dosyasında bulunan belgelerin dışında talep edilen bilgileri içeren belge bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Kurumumuz tarafından EÜAŞ Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü’ne yazılan 24.04.2014 tarihli ve 928 sayılı yazı ile “- Berke Barajı ve HES İnşaatı işinin ilk ve toplam sözleşme bedelinin bildirilmesi, söz konusu işe ait sözleşmenin gönderilmesi,

- Muammer BAYIR’ın, “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde görev yaptığı anlaşılan II/B aşaması kapsamında hangi işlerin yapıldığının ve bu aşamanın bütün olarak baraj yapım işini kapsayıp kapsamadığının, bu aşamaya ilişkin ayrı bir sözleşmenin bulunup bulunmadığının bildirilmesi, bu bilgilere dayanak olan belgelerin gönderilmesi,

-“Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde Muammer BAYIR’ın denetleme görevi yaptığı tarihler arasında gerçekleşen iş tutarının bildirilmesi ve belgeye konu iş kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporunun (iç sayfaları ile birlikte) gönderilmesi…” talep edilmiştir.

EÜAŞ Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü’nün 25.04.2014 tarihli ve 22515 sayılı cevabi yazısında “1-Berke Barajı ve HES inşaatı, IIA ve IIB safhalarından oluşan tek bir anlaşmadır. IIA safhası 74,1 milyon US$ IIB 32,6 US$ olmak üzere toplam sözleşme bedeli 106,7 milyon US$’dir. (Ek-1 İnşaat İşleri antlaşması, Ek-2 İnşaat İşleri Ek Antlaşması, Ek-3 İnşaat İşleri Antlaşmasına ait Detaylar)

2- Muammer Bayrı’ın “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde görev yaptığı IIB safhası Yeraltı Santrali, Enerji Tüneli, Denge Bacası, Cebri Borular ve Kuyruksuyu Tünelleri işlerini kapsamakta olup, detayları Ek-2’deki safha IIB keşif özeti icmalinde yer almaktadır. Safha IIBde yer alan işler, baraj yapım işinin bir bölümü olup tamamını kapsamamaktadır. Safha IIB için ayrı özel bir sözleşme bulunmamaktadır.

3- “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde denetleme görevi yapan Muammer Bayır’ın işten ayrılış tarihi itibari ile IIA ve IIB safhalarını kapsayan son hakediş dosyası Ek-4’yer almaktadır.” bilgileri verilmiştir.

EÜAŞ Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Muammer Bayır’a ait iş denetleme belgesine konu olan Berke Barajı ve HES İnşaatı işine (IIA ve IIB safhaları) ilişkin olarak ÇEAŞ ile Yapı ve Ticaret A.Ş. arasında 18.01.1995 tarihinde sözleşme imzalandığı, IIA safhasının kemer barajı, kuyruksuyu barajı, dolusavak ve enerji tüneli giriş yapısı, hidromekanik teçhizat dolusavak, tünel çelik kaplaması vb. işleri; IIB safhasının yeraltı santrali, enerji tüneli, denge bacası, cebri boruları kuyruk suyu tünelleri vb. işlerini içerdiği, sözleşmenin ekinde yer alan teklif mektubunda yüklenici Yapı ve Ticaret A.Ş. tarafından ihalenin IIA aşamasının muhammen keşif bedelinin 74,1 milyon USD, IIB aşamasının muhammen keşif bedelinin 32,6 milyon USD olduğunun, işlerin birim fiyatlarının her birine ayrı ayrı uygulanmak üzere %5 tenzilatla yapılmasının teklif ve kabul edildiği hususlarının belirtildiği, sözleşmenin ekinde ayrıca keşif özeti icmallerinin bulunduğu, IIA aşamasına ait keşif özeti icmali toplamının 74.090.080 USD, IIB aşamasına ait keşif özeti icmali toplamının 32.574.428 USD olduğu, buna göre IIA ve IIB aşamalarına ilişkin toplam tutarın 106.664.508 USD olduğu,

01.10.2000 tarihli ve 48B no’lu hakediş raporunda ekleme, değişiklik ve eksiltmelerle toplam sözleşme bedelinin (indirimsiz) 32.860.045.002,371 TL olarak belirtildiği, ekindeki belgelerde IIA ve IIB imalatların metraj cetvelinde öngörülen tutarının 32.860.045.002,371 TL olarak, %5 tenzilatlı olarak belirlenen metraj cetvelinde öngörülen tutarın ise 31.217.042.752,252 TL olarak belirtildiği, IIA safhasının metraj cetvelinde öngörülen tutarının 23.999.843.335,255 TL, Muammer Bayır’ın görev yaptığı IIB safhasının metraj cetvelinde öngörülen tutarının 8.860.201.667,116 TL olduğu,

Muammer Bayır'ın görev yaptığı iş grubu olan IIB aşamasının keşif artışları ile birlikte gerçekleşen tutarının 11.681.060.825,126 TL olduğu, iş denetleme belge tutarının da 11.681.060.825,126 TL bedel üzerinden düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedeli olarak 8.860.201.667,116 TL’nin belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan bilgilere göre, söz konusu baraj yapım işinin IIA ve IIB olmak üzere iki safhadan oluştuğu, ancak tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirildiği, Muammer Bayır’ın görev yaptığı IIB işleri için ayrı bir sözleşme imzalanmadığı anlaşılmaktadır.

48B no’lu hakediş raporunda ekleme, değişiklik ve eksiltmelerle toplam sözleşme bedelinin (indirimsiz) 32.860.045.002,371 TL olarak belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, bu tutarın söz konusu işe ait sözleşmenin ekinde yer alan keşif icmallerinde IIA ve IIB aşamalarına ilişkin toplam tutarın TL cinsinden karşılığı olmadığı, sözleşme ekinde yer alan teklif mektubu ve keşif icmallerine göre söz konusu işin ilk sözleşme bedelinin 106.664.508 USD olduğu, bu tutarın sözleşme tarihindeki döviz alış kuru üzerinden TL cinsinden karşılığının 4.271.593.551.876 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, iş deneyim belgelerinin ilk sözleşme bedeli bölümüne her türlü fiyat farkları ve KDV hariç, varsa ihale indirimi yapılmış sözleşmedeki bedelin yazılması gerektiğinden, belgeye konu işin %5 ihale indirimi yapılmış ilk sözleşme tutarının 4.058.013.874.282,20 TL olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle Muammer Bayır’ın şantiye şefi olarak görev yaptığı dönemdeki gerçekleşen tutarın 11.681.060.825.126 TL olduğu, bu tutarın ilk sözleşme bedelinin %80’ini geçtiği anlaşıldığından, ilgilinin söz konusu işe ilişkin olarak iş denetleme belgesi almaya hak kazanmış olduğu, ayrıca bu tutarın güncellenmiş halinin de istenen asgari iş deneyim oranının tamamını karşıladığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede idarece Muammer Bayır’ın iş denetleme belgesinin kabul edilmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından düzenlenen 24.01.2007 tarih ve 441 sayılı iş denetleme belgesinde ilk sözleşme bedelinin 4.058.013.874.282,20 TL yerine “8.860.201.667.116 TL” olarak yazılmasının yanıltıcı nitelikte olduğu görüldüğünden, söz konusu iş denetleme belgesinin iptal edilerek belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş. -Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik başvurusunun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (ÇEAŞ) tarafından düzenlenen 24.01.2007 tarih ve 441 sayılı iş denetleme belgesinin iptal edilerek belgedeki ilk sözleşme ve toplam sözleşme tutarları doğru olarak yazılmak suretiyle mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Enerji İşleri Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihaleyle ilgili itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen iddialar hakkında Kurul çoğunluğunca söz konusu iş denetleme belgesinin idarece kabul edilmemesinin yerinde olmadığına ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

İncelemeye konu ihale, “ Musabeyli Barajı İnşaatı Yapım İşi ” olup, anılan ihaleye ilişkin ön yeterlik şartnamesinin 7.5.1 nci maddesi ile, adaylardan 75.000.000,00 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenilmiş ve aynı şartnamesinin 7.6 ncı maddesinde de, benzer iş olarak A-VIII grubu yapım işlerinin kabul edileceği öngörülmüştür.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A-VIII grubu incelendiğinde, grup başlığının “ Barajlar ” olduğu, bu grup içinde, dolgu barajları, beton barajları, kemer barajları ve gölet gibi su yapılarının yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından pilot ortak Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.’nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş’.nin beş yıldan fazla süredir % 50’den fazla hissesine sahip ortağı Muammer Bayır adına Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından düzenlenen 23.01.2007 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “ Berke Barajı ve HES İnşaatı ”, uygulanan yapı tekniğinin “ Enerji, Dolu Savak ve Kuyruk Suyu Tünelleri Yer Altı Santrali ”, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin “ 17.03.1995-22.08.2000 ”, sözleşme tarihinin 18.01.1995, işin geçici kabul tarihinin 16.04.2004 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, yapılan hakediş incelemesi sonucunda iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer işkapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Durum böyle olmakla birlikte, her benzer iş grubunun yapı tekniğinin içinde bulunan birbirine benzeyen işlerin varlığı mümkün olduğundan ihale sürecinde sunulan bütün iş deneyim belgelerinin incelenmesi gerekecektir ki bu durum yapım işleri ihalelerinde benzer iş grupları tespit etmenin maddi gerekçesine aykırıdır. Her ne kadar birden fazla grubun içine girecek ortak imalatlar bulunsa da, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinin ana gruplar üzerinden yapılması gerekmekte olup, iş deneyim belgesinde yer alan işin içinde yer alan işlerin değil, iş deneyim belgesindeki işin bir bütün olarak ihale konusu iş veya benzer iş grupları ile aynı ya da benzer olması gerekmektedir. İş deneyim belgesinde yer alan işin içinde yer alan bir kısım işlerin benzer iş grubu içerisinde yer alan bir kısım işlere uygun olduğu gerekçesiyle, iş deneyim belgesinde yer alan işin bir bütün olarak benzer iş tanımında yer alan benzer işlere uygun olduğunu söylemeye imkan bulunmamaktadır.

EÜAŞ Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Muammer Bayır’a ait iş denetleme belgesinin, Berke Barajı ve HES İnşaatındaki IIA ve IIB Safhalarını içeren ve ÇEAŞ ile Yapı ve Ticaret A.Ş. arasında 18.01.1995 tarihinde imzalanan sözleşmeye dayanılarak düzenlendiği,

Berke Barajı ve HES İnşaatındaki,

IIA safhasının Kemer Barajı, Kuyruksuyu Barajı, dolusavak ve enerji tüneli giriş yapısı, hidromekanik teçhizat dolusavak, tünel çelik kaplaması vb. işlerini,

IIB safhasının yeraltı santrali, enerji tüneli, denge bacası, cebri boruları kuyruk suyu tünelleri vb. işlerini,

Kapsadığı, IIA ve IIB safhalarının yapım kontrollüğünün aynı zamanlı iki ayrı şantiye şefi organizasyonu görevlendirilmesi ile yapıldığı,

IIA safhasında yapılan işler ile IIB safhasında yapılan işler Yapım işlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ açısından değerlendirildiğinde, IIA safhasındaki işlerin AVIII grubu benzer işlere, IIB safhasındaki işlerin de AII grubu benzer işlere girdiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş denetleme belgesi sahibi Muammer BAYIR’ın da organizasyon şeması gereği olarak şantiye şefi sıfatı altında tamamen AII grubu benzer işleri denetlediği, AVIII grubu benzer işlerde aynı zamanda başka bir şantiye şefi görevlendirildiğinden AVIII gruba dahil benzer işler içinde bulunan işlerin denetiminde fiilen bulunmadığı hususları birlikte ele alındığında, iş denetleme belgesi kapsamında yapılan bir kısım işlerin benzer işe uygun olması değil, ihale konusu iş için istenilen A-VIII benzer iş grubuna uygun olması gerektiği, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinde iş deneyim belgesinde yer alan işin bir bütün olarak ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinin ana gruplar üzerinden yapılması gerektiğinden, proje bütünlüğü kapsamında AVIII grubu giren işlerin bir parçası olarak nitelendirilen AII grubu işlerde denetim yapan şantiye şefinin denetleme belgesinin AVIII grubu benzer işleri içermediği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin sunduğu iş denetleme belgesinde yer alan işin bütün olarak ihale konusu iş ve benzer işlere uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile yeterlik bulunmamasına yönelik “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi