KİK Kararı: 2014/UY.III-2275

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UY.III-2275
BAŞVURU SAHİBİ:
Etisan Enerji Makinasan.Ve Tic.A.Ş., ÇETİN EMEÇ BULVARI OĞUZLAR MAH. 1364. SOK. NO : 4/4 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı, Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No:2 Kat:15 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/16581 İhale Kayıt Numaralı "H296 Referanslı 380 Kv’Luk (~44,5 Km) Tek Devre 3B 954 Mcm İletkenli Erzin Dgkçs – İsdemir Tm Eihattının Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 12.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “H296 Referanslı 380 kV’luk (~44,5 Km) Tek Devre 3B 954 MCM İletkenli ERZİN DGKÇS – İSDEMİR TM E.İ. Hattının Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” ihalesine ilişkin olarak Etisan Enerji Makine Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 04.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2014tarih ve 13711sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1526sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikâyet başvurusunda iş deneyim belgelerinin Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre farklı iş gruplarını içermesi nedeniyle D/III iş grubuna giren iş kalemlerinin taraflarınca belirlenmesi suretiyle son hakediş ve ayrıştırma tablosunun teklifleri ekinde sunulduğu, şirketlerine ait iş deneyim belgesinin yeterli olduğu, ancak ihale komisyonunca D/III grubuna giren iş kalemlerinin yanlış tespit edilmesi sonucunda iş deneyim belgelerinin yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu konudaki incelemenin yeniden yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili komisyon kararının düzeltilmesinin talep edildiği,

İdarece iddialara ilişkin yapılan 1’inci değerlendirmede; ihale komisyonunca söz konusu iş deneyim belgesinde D/I grubu iş miktarının 0 TL, D/III grubu iş miktarının ise 583.547,10 TL olduğu tespit edilerek güncellenmiş iş deneyim tutarının 4.710.145,54 TL olarak belirlendiği, belirlenen bu miktarın Etisan Enerji Makine Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifi olan 18.938.037,50 TL’nin %50’si olan 9.469.018,75 TL’yi karşılamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan itiraz üzerine raportör heyeti tarafından yapılan incelemede de D/I ile D/III iş grubuna giren miktarların komisyon kararından farklı bulunmadığının belirtildiği,

TEDAŞ tarafından düzenlenen “Iğdır (Merkez) II. Kısım AG+OG Elektrik Tesisi” işine ait iş deneyim belgelerindeki toplam D/III grubu iş miktarı tutarı taraflarınca 781.681,15 TL bulunmasına karşın idarenin yaptığı değerlendirmede D/III grubu iş miktarı toplamının 583.547,10 TL olarak belirlendiği, bu değerlendirmeyi yaparken tesiste kullanılan ve direk üzerinde tesis edilen dağıtım trafo merkezlerinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle yanlış işlem yapıldığı, 30.11.2000 tarihinde 24246 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesine göre yüksek gerilimli elektrik enerjisini alçak gerilimli elektrik enerjisine dönüştüren direk üzerinde tesis edilmiş transfarmatör merkezlerinin de D/III Grubu 5’inci sırada yer alan trafo merkezleri iş kalemlerinden birisi olduğu, bu nedenle D/III iş gruplarına giren imalat miktarının 781.681,15 TL olduğu,

İdarenin 2’nci değerlendirmesinde, iş deneyim belgesi ekinde sunulan hakediş raporları üzerinden ihale komisyonunca yapılan hesaplamada bir eksiklik bulunmamasına rağmen anılan firmanın kendisi tarafından hazırlanan 3 adet tabloda belirtilen iş miktarları dikkate alındığında D/I grubu iş miktarının 0 TL, D/III grubu iş miktarının ise 950.950,30 TL olduğu ve bu belgenin güncellenmiş hali olan 7.675.668,88 TL’nin Etisan Enerji Makine Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifi olan 18.938.037,50TL’nin %50’si olan 9.469.018,75 TL’yi karşılamadığının belirtildiği,

Ancak idarece güncellenmiş tutar olan 7.675.668,88 TL’nin yanlış hesaplandığı, 781.681,15 TL olan D/III iş grubu iş miktarının güncellenmiş tutarının 10.123.563,30 TL olduğu ve teklifleri olan 18.938.037,50 TL’nin %50’si olan 9.469.018,75 TL’yi karşıladığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “ H296 referanslı 380 kV’luk (~44,5 km) Tek Devre 3B 954 MCM iletkenli ERZİN DGKÇS İSDEMİR TM Eİ Hattının Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde“7 _.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler için 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplarına Dair Tebliğ’de yer alan D/I veya D/III Grubu işler benzer işler olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; Elektrik, Elektrik-Elektronik, Makine veya İnşaat bölümleridir.” düzenlemesine,

“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), EUR (Avro), USD (Amerikan Doları), 'dır. Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)dir.” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.3. İstekliler tarafından yabancı para birimleri ile (EURO (Avro) veya USD (Amerikan Doları)) verilen teklif fiyatları, ihale tarihinde Resmî Gazete?de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülerek değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

19.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, söz konusu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, en düşük teklif fiyatı esas alınarak pahalılık oranlarına göre sıralamanın yapıldığı, yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihaleye teklif veren Etisan Enerji Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre farklı iş gruplarını içermesi nedeniyle iş deneyim belgesi ekinde teklif sahibi tarafından hakediş raporlarının sunulduğu, TEDAŞ tarafından düzenlenen “Iğdır (Merkez) II. Kısım AG+OG Elektrik Tesisi” işine ait iş deneyim belgesindeki D/I ve D/III iş gruplarına giren imalatların tespiti için iş deneyim belgesi ekinde sunulan iş deneyim belgesine esas kesin hakediş raporları üzerinden yapılan inceleme neticesinde ihaleye ilişkin D/I ve D/III iş gruplarına giren iş kalemlerinin ihale komisyonunca belirlendiği, D/I grubu iş miktarının 0,00 TL, D/III grubu iş miktarının ise 583.547,10 TL olduğunun tespit edildiği, söz konusu bedelin güncellenmiş tutarının ise 4.710.145,54 TL olarak hesaplandığı, EKAP üzerinden yapılan güncellemenin de aynı olduğunun belirlendiği, bu miktarın anılan isteklinin teklif bedeli olan 18.938.037,50 TL’nin %50’si olan 9.469.018,75 TL’yi karşılamadığı anlaşıldığından anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Enmon Enerji Montaj İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kar-Pa Elektrik İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ifade edilmiştir.

Söz konusu ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin verilen teklifler arasında en yüksek teklif olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi tarafından sunulan 24.06.2009 tarihli ve 1653 sayılı iş deneyim belgesinin (iş bitirme) Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş Genel Müdürlüğü Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığıtarafından Etisan Enerji Makine Sanayi ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, anılan iş deneyim belgesinde işin adının “Merkez (II.Kısım) Şehir Elektrik Tesisi (SAT-99/052)”, uygulanan yapı tekniğinin “AG-OG Elektrik tesisi”, sözleşme tarihinin “09.12.1999” ve belge tutarının “2.491.082,62 YTL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı içerisinde bahse konu iş deneyim belgesi ile birlikte iş deneyim belgesine esas kesin hakediş raporları, durum tespit tutanakları, hakediş raporu özeti ve D/III benzer iş grubuna giren işlerin tutarını gösteren tablo ve eklerinin sunulduğu belirlenmiştir.

19.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, şikâyete konu iş deneyim belgesi ekinde sunulan iş deneyim belgesine esas kesin hakediş raporları üzerinden yapılan inceleme neticesinde benzer iş kapsamında yer alan D/I grubu iş miktarının 0,00 TL, D/III grubu iş miktarının ise 583.547,10 TL bulunduğu ve söz konusu miktarın güncellenmiş tutarı olarak hesaplanan 4.710.145,54 TL’nin anılan isteklinin teklif bedeli olan 18.938.037,50 TL’nin %50’si olan 9.469.018,75 TL’yi karşılamadığı belirtilmiştir.

İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta ise ihale komisyonu tarafından D/I ve D/III grubu iş miktarlarına ilişkin yapılan tespitin yerinde olduğu belirtilmiş ve ayrıca başvuru sahibi tarafından D/III grubu iş miktarı olarak tespit edilen 950.950,30 TL esas alınsa bile bu miktarın güncellenmiş hali olan 7.675.668,88 TL’nin de 18.938.037,50 TL’lik teklif fiyatının %50’si olan 9.469.018,75 TL’yi karşılamadığı ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde“ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz… ” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1.(d) maddesi uyarınca söz konusu ihalede teklif edilen bedelin %50’si oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla teklif bedeli 18.938.037,50 TL olan başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ihalede en az 9.469.018,75 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının “2.491.082,62 YTL” olarak belirtildiği görülmüştür. Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından iş deneyimi tutarı olarak değerlendirilmeye alınması gereken tutarın anılan iş deneyim belgesi kapsamında yer alan D/III grubu işler olduğu ve D/III grubu işlere ait toplam miktarın ise 781.681,15 TL olarak hesaplanması gerektiği iddia edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı uyarınca, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerekmektedir. Söz konusu ihalede benzer işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan D/I ve D/III grubu işler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(D) Elektrik İşleri I. Grup: Enerji İletim Şebekesi ve Tesis İşleri” başlıklı grubunda “1.Enerji iletim havai hatları, 2.Enerji iletim yeraltı kablo işleri”,

“(D) Elektrik İşleri II. Grup: Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri” başlıklı grubunda “1.Enerji dağıtım havai hatları, 2.Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri”,

“(D) Elektrik İşleri III. Grup: Elektrik Şebeke ve Tesis İşleri” başlıklı grubunda “1.Şalt tesisleri, 2.Trafo merkezleri ile 3.Kompanzasyon tesisleri” yer almaktadır.

Bu itibarla, iş deneyim (iş bitirme) belgesine konu iş kapsamında, ihale konusu iş ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen D/I ve D/III grubu işler kapsamında bulunan işlerin toplam tutarının ne olduğu ve bu tutara esas teşkil eden bilgi ve belgeler bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş Genel Müdürlüğü Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığından 09.05.2014tarihli yazı ile istenilmiştir.

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığının 14.05.2014 tarihli ve 15169 sayılı cevabi yazısında “ TEK döneminde yurdumuzda elektriğin üretimi, iletimi ve dağıtımı bir elden yürütülmekte iken TEK, İletim (TEAŞ) ve Dağıtım (TEDAŞ) olarak ikiye ayrılmış, elektriğin 36 kV’a kadar dağıtımı ile TEDAŞ, 66, 154 ve 380 kV iletimi ve üretimi ile TEAŞ görevlendirilmiş, bilahare TEAŞ kendi içinde TEİAŞ (İletim), EÜAŞ (Üretim) ve TETAŞ (Ticaret) olarak yeniden yapılanmış olup, ilgi yazınızda anılan ve ihale konusu olan 380 kV 3 B 954 MCM iletkenli enerji iletim havai hattı da D/I grubunda yer alan enerji iletim havai hatları kapsamında TEİAŞ’ın ihtisas ve görev alanında kalmaktadır. Dolayısıyla ilgi yazınız ekinde listesi verilen ve 380 kV, 3 B 954 MCM iletkenli havai hatta ait olduğu görülen iş kalemleri de TEİAŞ’ın ihtisas ve görev alanında olan malzemeler olup, bu malzemeler TEDAŞ’ın görev ve ihtisas alanında kullanılan malzemeler değildir.

Şirketimizce gerçekleştirilen elektrik tesislerine ilişkin yapım işleri ihalelerinde esas alınan ihale konusu iş ve benzer işler, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği D-Elektrik İşleri grubunda yer alan II’nci Grup: Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri alt grubuyla tanımlanabilmekte, dolayısıyla enerji dağıtım şebekeleri kapsamında yer alan ancak diğer gruplar içinde anılan direk veya bina tipi transformatör sistemlerinin şalt (anahtarlama) tesisleri, aydınlatma şebekeleri, topraklama tesisleri kompanzasyon v.b enerji dağıtım şebekelerini oluşturan tüm şebeke parçaları da AG-OG ayırımı olmadan bir bütün olarak mütemmim cüz niteliğinde olduğundan birebir ayrıştırması yapılamamaktadır. Bu cümleden olarak iş deneyim belgesi düzenlenmesine esas tesise ait hakkediş ve içeriğindeki ödeme cetvellerinde, söz konusu yapım işinde ödemesi gerçekleştirilen iş kalemleri ödemeye esas tarifleri dikkate alınarak hazırlanmakta, uygulamada Şirketimizce yaptırılan elektrik tesisleri Tebliğin (D) Elektrik İşleri II. Grup Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri 1- Enerji Dağıtım havai hatları, 2-Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri bölümünü kapsamakta ve mütemmim cüzü olan diğer (D/III-D/IV) alt grupları çoğu zaman birlikte tesis edilip ödeme cetvelleri de aynı iş kalemleriyle gerçekleştirildiğinden mütemmim cüz niteliğindeki bu işlerin tesise ait hakkedişlerde yer alan iş kalemi metraj bilgileri ve iş kalemi cins, miktar ve tarifleri dikkate alındığında ayrıştırılması mümkün olamamaktadır.

Dolayısıyla ilgi yazınız konusu iş deneyim belgesinde anılan Iğdır İli Merkez (II. Kısım) AG-OG şehir elektrik dağıtım tesisi işi anılan Tebliğin D/II (Elektrik Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri) alt grubunda yer aldığından dağıtım şebekesinde mütemmim cüz niteliğinde olan şebeke parçalarının diğer alt gruplara (D/III-D/IV) dahil edilebilmesinin ya da bire bir ayrıştırmasının mümkün olamayacağı değerlendirilmektedir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığının anılan yazısında, ihale konusu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(D) Elektrik İşleri I. Grup: Enerji İletim Şebekesi ve Tesis İşleri” başlıklı grubunda yer alan “1.Enerji iletim havai hatları” kapsamında olduğu, şikâyete konu iş deneyim belgesine konu işin ise anılan Tebliğ’in “(D) Elektrik İşleri II. Grup: Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri” başlıklı grubundayer aldığı ve dağıtım şebekesinde mütemmim cüz niteliğinde olan şebeke parçalarının bire bir ayrıştırılmasının teknik olarak mümkün olmadığı belirtilmiştir.

Sonuç olarak, şikâyete konu iş deneyim belgesinin D/II iş grubuna ait olduğu ve içerisinden D/III iş grubuna ait iş miktarının ayrıştırılamayacağı belirtildiğinden D/II iş grubunda yer alan başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinin idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi