KİK Kararı: 2014/UY.III-2139

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UY.III-2139
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak İnş.Tic.Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti.- Özkan Müh. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , MANSUROĞLU MAH. 286/3 SOKAK NO:4 ATAK PLAZA İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-25.Bölge Balıkesir Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Atatürk Mahallesı İnönü Bulvarı Bandırma Caddesı No:87 10020 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/191344 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir – Balya Yenikavak Göleti Ve Sulaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Balıkesir – Balya Yenikavak Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Atak İnş.Tic.Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti.- Özkan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 28.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2014tarih ve 13113sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1489sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İş Ortaklıklarının pilot ortağı Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti. adına sunmuş oldukları iş durum belgesinin ayrıştırma yapılarak benzer iş kapsamında sadece “gölet” kısmına ilişkin tutarın güncellenerek iş deneyim tutarının yetersiz olduğunun belirtildiği, bu kapsamda sunulan iş durum belgesinin “Afyonkarahisar İscehisar Karaağaç Göleti ve Sulaması İnşaatı”na ait olduğu, benzer iş kapsamında değerlendirildiğinde “gölet” ve “sulama” işinin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıştırma yapılmak suretiyle iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “ Balıkesir Balya Yenikavak Göleti ve Sulaması ” olarak, miktarı ve türü ise “ 1 Adet Gölet ve 98 Ha Alan Sulamasının Yapılması ” olarak belirlenmiş, birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale kapsamında gerçekleştirilecek işler İdari Şartname’nin ekinde;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

YK2-0010

Gölet temel kazısı yapılması

m³

75.000

2

YK2-0020

Çekirdek hendeği ("Cut-Off") kazısı yapılması

m³

4.500

3

YK2-0030

Dolusavak kazısı yapılması

m³

35.000

4

YK2-0040

Su alma yapısı, Derivasyon ve Dereye Deşarj kazısı yapılması

m³

30.000

5

YK2-0100

Ocaktan getirilen geçirimsiz malzeme ile dolgu yapılması

m³

185.000

6

YK2-0120

Ocaktan getirilen filtre malzemesi ile dolgu yapılması

m³

28.500

7

YK2-0130

Ocaktan getirilen kaya malzeme ile riprap dolgu yapılması

m³

15.000

8

YK2-0140

Duvar Arka ve Üst Dolgusunun Yapılması

m³

4.000

9

YK2-0900

Baraj ölçüm teçhizatı ve tefferruatın temini ve yerine konulması

Götürü

1

10

YK3-0010

Her türlü inşaat ve imalatta kullanmak üzere beton veya betonarme betonu

m³

5.000

11

YK4-0010

Lastik su ve enjeksiyon tutucuların temini ve yerine konulması

kg

800

12

YK5-0010

Betonarme demiri

ton

120

13

YK5-0040

Açıkta Ankraj Demiri Yapılması

kg

350

14

YK5-0900

Dip savak ayar vana odası ve çarpma havuz yapısı yapılması

adet

1

15

YK5-0920

Vana Odası ve kondüvi & Dipsavak Elektrik İşlerinin Yapılması

Götürü

1

16

YK-M10

Giriş Izgarası ve Gölete Özel Demir Kapakların Yapılması ve Yerine Konması

Kg

1.100

17

YK-M20

Cebri Boru ve Çelik Mesnetlerin Yapılması ve Yerine Konması

Kg

38.000

18

YK-M40

Ø 900 Tehlike Kelebek Vanası ve Donanımlarının, İmali ve Montajı

Götürü

1

19

YK-M60

700X700 Karesel Sürgülü Vana ve Donanımlarının, İmali ve Montajı

Götürü

1

20

YK-M50

Ø 700 Sulama Hattı Kelebek Vanası ve Donanımlarının, Temini ve Montajı

Götürü

1

21

YK-M30

Demir Kapı, Pencere, Kepenk, Merdiven, Korkuluk, Havalandırma-Enjeksiyon Borusu ve Benzeri Basit Demir İşlerinin Yapılması

Kg

3.500

22

YK7-0100/A

150 mm çapında PVC esaslı drenaj borusu temin ve yerine montajının yapılması

m

100

23

YK7-0100/B

200 mm çapında PVC esaslı drenaj borusu temin ve yerine montajının yapılması

m

120

24

YK8-0305

Her türlü zeminde her türlü derinlikte ve her meyilde karotsuz enjeksiyon deliği açılması

m

1.400

25

YK8-0315

Her türlü zeminde her türlü derinlikte ve her meyilde karotlu enjeksiyon kuyusu açılması

m

140

26

YK8-0355

Perde, perde bağlantı, kapak ve konsolidasyon enjeksiyonu (Kuyuya katı madde basma işlemi)

m³

220

27

YK8-0650

Enjeksiyon kontrol kuyularında basınçlı su deneyi

adet

7

28

YK9-0010

Yol Kazısı ve Depoya Taşınması

m³

65.000

29

YK9-0020

Yol Kazısı ve Yolda Dolguya Konulması

m³

14.000

30

YK9-0030

Ocaktan ve/veya Depodan ve/veya Malzeme Ariyet Sahasından Getirilen Malzeme ile Yol Dolgusu Yapılması

m³

2.000

31

YK9-0040

Ocak ve/ veya Malzeme Ariyet Sahasından Gelen Malzeme ile Yol Alt Temel ve Stabilize Kaplaması Yapılması

m³

10.000

32

YK-CBS-01

Uygulama, Detay, İş Sonu, CBS Projeleri, Tanıtım Filmi ve Broşürü Hazırlanması

Götürü

1

33

YK-0010/1

4 Atü Basınç Dayanımlı 160 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

204,85

34

YK-0010/2

8 Atü Basınç Dayanımlı 160 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

578,28

35

YK-0010/3

8 Atü Basınç Dayanımlı 180 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

115

36

YK-0010/4

4 Atü Basınç Dayanımlı 225 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

313,72

37

YK-0010/5

6 Atü Basınç Dayanımlı 225 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

235

38

YK-0010/6

4 Atü Basınç Dayanımlı 250 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

140

39

YK-0010/7

6 Atü Basınç Dayanımlı 250 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

160,72

40

YK-0010/8

8 Atü Basınç Dayanımlı 250 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

252,68

41

YK-0010/9

8 Atü Basınç Dayanımlı 315 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

602

42

YK-0010/10

4 Atü Basınç Dayanımlı 400 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

814,2

43

YK-0010/11

6 Atü Basınç Dayanımlı 400 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

39,4

44

YK-0010/12

8 Atü Basınç Dayanımlı 400 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

850,38

45

YK-0010/13

10 Atü Basınç Dayanımlı 400 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

780,93

46

YK-0010/14

12.5 Atü Basınç Dayanımlı 400 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

242,36

47

YK-0010/15

4 Atü Basınç Dayanımlı 560 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

1.195,33

48

YK-0010/16

5 Atü Basınç Dayanımlı 560 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

m

1.247,11

49

YK-0010/17

16 Atü Basınç Dayanımlı 550 mm Anma Çaplı ÇELİK Boru Temini, Döşenmesi ve Betonarme Kılıf içerisine Alınması

m

348,89

50

YK-0020/1

Basınçlı Boru Hatlarında Ø250 mm Anma Çaplı + 50 mm Hava Vanalı Ayrım Yapısı (PE 100 Boru Üstünde)

ad

1

51

YK-0020/2

Basınçlı Boru Hatlarında Ø300 mm Anma Çaplı + 80 mm Hava Vanalı Ayrım Yapısı (PE 100 Boru Üstünde)

ad

1

52

YK-0020/3

Basınçlı Boru Hatlarında Ø400 mm Anma Çaplı + 80 mm Hava Vanalı Ayrım Yapısı (PE 100 Boru Üstünde)

ad

1

53

YK-0020/4

D Tipi 2 Çıkışlı + Ø50 Vantuzlu Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

2

54

YK-0020/5

Bsv Tipi 2 Çıkışlı + Ø150 Vantuzlu Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

1

55

YK-0020/6

D Tipi 2 Çıkışlı + Ø50 Vantuzlu+ Hat Sonunda Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

1

56

YK-0020/7

A Tipi 1 Çıkışlı Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

3

57

YK-0020/8

A Tipi 2 Çıkışlı Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

3

58

YK-0020/9

A Tipi 2 Çıkışlı + Ø50 Vantuzlu+ Hat Sonunda Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

1

59

YK-0020/10

D Tipi 2 Çıkışlı Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

2

60

YK-0020/11

Bsv Tipi 2 Çıkışlı + Ø50 Vantuzlu+ Hat Sonunda Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

1

61

YK-0020/12

D Tipi 1 Çıkışlı Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

3

62

YK-0020/13

Bsv Tipi 2 Çıkışlı Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

1

63

YK-0020/14

D Tipi 2 Çıkışlı + Hat Sonunda Su Alma Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

1

64

YK-0020/15

Pompajlı Ara Tahliye Yapısı (YüzeyTipi)

ad

11

65

YK-0020/16

Pompajlı Ara Tahliye Yapısı (Kuyu Tipi)

ad

6

66

YK-0020/17

50 mm Anma Çaplı Hava Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

2

67

YK-0020/18

80 mm Anma Çaplı Hava Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

2

68

YK-0020/19

150 mm Anma Çaplı Hava Vanası (PE 100 Boru Üstünde)

ad

7

69

YK-0020/20

Pompajlı Boru Sonu Yapısı

ad

1

70

YK-0020/21

S1 Ana Boru (km:1+063.11-1+412.00) Arası Kazı Yapılması ve İmalat Sonrası Dolgusunun Yapılması

m

348,89

olarak sayılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler ve Teknik Şartname’de yapılan diğer açıklamalar çerçevesinde inceleme konusu ihale kapsamında 1 adet gölet ve buna bağlı olarak belli bir alanda sulama gerçekleştirmek üzere borular döşenerek tesisat kurulması işlerinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, inceleme konusu ihalede, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ _7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİNDE AVIII. GRUBU İŞLER BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR. ” düzenlemesine yer verilmek suretiyle isteklilerden, ihale konusu iş ya da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde AVIII. Grubu işler olarak belirlenen benzer işe ilişkin olarakteklif edilen bedelin %90’ından az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, iş ortaklıklarında ise, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla inceleme konusu ihalede isteklilerin ihale konusu iş olan “Göleti ve Sulaması İnşaatı” ya da benzer iş olarak sayılan “ Dolgu baraj, Beton baraj, Kemer baraj, Gölet ” yapımı işleri ile ilgili iş deneyim belgesi sunmak zorundadırlar.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Atak İnş. Tic. Tur- San. Ltd. Şti tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından “ 2011/179554 IKN’li Afyonkarahisar İscehisar Karaağaç Göleti ve Sulaması İnşaatı ” işi için Atak İnş. Tic. Tur- San. Ltd. Şti (%98) – Ramazan Azboy (%
2 ) adına 4.338.221,62 TL tutar üzerinden 15.01.2014 tarihinde düzenlenen iş durum belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.Söz konusu belgenin pilot ortak Atak İnş. Tic. Tur- San. Ltd. Şti. hissesine tekabül eden kısmının ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmesi neticesinde 4.641.666,53 TL tutarına ulaşılmakta olup bu tutarın inceleme konusu ihalede pilot ortak tarafından karşılanması gereken 4.639.680,00 TL’lik asgari tutarın üzerinde olduğu görülmektedir.

İdare tarafından, belgeyi düzenleyen DSİ 18. Bölge Müdürlüğü’nden iş deneyim belgesine konu işe ait kullanılan birim fiyat yılı ve “gölet” ile “sulama” kısmına ait sözleşme yılı birim fiyatları tutarlarının ayrı ayrı belirlenip kendilerine bildirilmesinin istenildiği, DSİ 18. Bölge Müdürlüğü’nün cevabi yazısı ekinde yer alan yapılan işler listesinde “gölet” olarak belirlenen işlerin ve “sulama” olarak belirlenen işlerin ayrı ayrı işaretlenerek “sulama” kısmının tutarının 786.557,21 TL, “gölet” kısmının tutarının ise 3.551.664,41 TL olarak belirlendiği, idarece yalnızca “gölet yapımı”na ilişkin işlerin benzer iş kapsamında değerlendirilebileceğine yönelik yapılan yorum doğrultusunda “gölet yapımı”na ait 3.551.664,41 TL’lik tutarın esas alınarak teklif değerlendirilmesinin tamamlandığı ve başvuru sahibinin teklifinin pilot ortak için istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Ancak incelenmekte olan ihalede, iş deneyim belgesine konu işin “gölet ve sulaması” yapımı olduğu ve ihale konusu iş ile doğrudan örtüştüğü ve içeriklerinin aynı olduğu dikkate alındığında idarenin iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ya da benzer işe uygun olmaları gerekliliğini göz ardı ederek yalnızca benzer iş olarak belirlenen işler arasında yer alan “gölet yapımı”na ilişkin işleri esas alarak değerlendirme yapmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, pilot ortağı tarafından sunulan iş deyim belgesinin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilerek belge tutarının tamamının iş deneyimi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılan başvuru sahibinin teklifinin, idarece iş deneyim belgesinin bazı bölümlerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atak İnş.Tic.Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti.- Özkan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi