KİK Kararı: 2014/UY.III-1954

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/029
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 30.04.2014
Karar No : 2014/UY.III-1954
BAŞVURU SAHİBİ:
Sertka Müh.Müş.İnş.Nak.Taah.Tic.Ltd.Şti.+Md İnşaat San.Ve Tic.A.Ş.+Fy Fer Yapı Mim.Müh.Müş.Tur.San.Tic.A.Ş.İş Ortaklığı, PINARBAŞI MAH. 2213 SOK. SEDAT APT. NO :1 KAT :6 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı-Toki, T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Baskanlığı Bilkent Plaza B1 Blok 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/135388 İhale Kayıt Numaralı "Hatay 25000 Seyirci Kapasiteli Stadyum İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığıtarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hatay 25000 Seyirci Kapasiteli Stadyum İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sertka Müh. Müş. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Md İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Fy Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 20.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2014tarih ve 11181sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1323sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları iş kalemlerinin yer aldığı hesap cetvelinde bütün imalat kalemlerine yer verilmediği, var olan imalat kalemlerinin miktarlarının düşürüldüğü, açıklama kapsamında sunulan analizlerin ihale dokümanında yer alan analiz formatına, birim fiyat tekliflerine ve teknik şartnamelere uygun olmadığı, açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların şekil şartlarını karşılamadığı, proforma faturaların yetkisi olmayan kişilerce imzalandığı, proforma faturalara ek olarak sunulan tutanakların mevzuata aykırı olduğu, ithal malzemeler için analiz düzenlenmediği, mekanik tesisat ve elektrik tesisatı ile ilgili olarak sunulan proforma faturalarda montajın fiyata dahil olup olmadığı bilgisine yer verilmediği, kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatlarının kullanıldığı iş kalemlerinde teklif edilen birim fiyatların 2013 yılı kârsız birim fiyatların altında olmadığının tevsik edilmesi gerektiği, iş kalemlerinde idarenin metrajı ile isteklilerin metrajları arasındaki farkın kabul edilemeyecek derecede çok fazla olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu işin

a) Adı:Hatay 25000 Seyirci Kapasiteli Stadyum İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 25.000 Seyirci Kapasiteli Stadyum İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi

ç) Yapılacağı yer: Hatay” düzenlemesi yer almaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılan 15 isteklinin teklif fiyatları üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 118.588.653,32 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif verdiği tespit edilen ve teklifi geçerli olan Çakır İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efor İnşaat Yatırım San. ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Egemen İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - May İnş. Taahhüt Müş. ve Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, bahse konu isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Çakır İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efor İnşaat Yatırım San. ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen 02.12.2013 tarihli yazılarda isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu ifade edilerek açıklamada bulunulması gerektiğinin belirtildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine yer verildiği, ayrıca bahse konu liste üzerinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin yer aldığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin inşaat iş grubu kapsamında 38 adet, elektrik iş grubu kapsamında 9 adet ve mekanik iş grubu kapsamında 2 adet olmak üzere toplam 49 adet olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde;

Yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan açıklama istenilen iş kalemleri listesinde;

Sıra no

Poz no

İş kaleminin adı

1

Y.23.101

Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti (yapı karkası, köprülerde profil demirlerinden kirişler, başlıklar, bağlantılar ve benzeri imalatlar)

2

Y. 16.060/07

80 cm çapında, C 20/25 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (18,01 m ile 36,00 m arası, 36.00 m. dahil)

3

STD-ÇAT.8

Stad çelik çatısı ve cephe kabuğu üzerine kırmızı pigmentli titanyum çinko kilit geçme sistem kapl. yap. (tek parça 40cm eninde 1 mm kalın.)

4

STD-ÇAT.9

Stad çelik çatısı ve cephe kabuğu üzerine pat. gri pigmentli titanyum çinko kilit geçme sistem kapl. yap, (tek parça 40cm eninde 1 mm kalın.)

5

ÖZL-G.P.2C

Aluminyum giydirme cephe yapılması (6-12-6) mm temperii tentesol yeşil camlı 2 yönde kapaklı)

6

Y.16.072/05B

Her uzunluk, her açı ve her türlü zeminde d=80cm. jet grout kolonu imalatı yapılması (jet 2 yöntemi ile) (delgi dahil) (Çimento Dahil Portlant Çimentosu 42.5)

7

Y.23.015

14- 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

8

16.050/07

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 35/45 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

9

STD-SAH.7

Prefabrik betonarmeden stadi tribünleri yapılması (tüm malzeme, fabrikasyon işlemleri nakliye montai dahil)

10

Y.23.014

8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

11

25.016/1

Demir imalatın iki kat antipas iki kat sentetik boya ile boyanması

12

MSB.689/A

Bazalt plaklarla 4cm. kalınlığınca döşeme kaplaması yapılması

13

ÖZEL-VD 01

Videodisplay Skorboard Led Ekran Sistemi Digitizer - Scaler Processor - F/O KA3-0 Altyapısı – Konstrüksiyon) (2 Adet)

14

21.017/1

Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalın

15

ÖZL-G.P.11

8mm. temperli amiran silikon cam cephe yapılması

16

STD-SAH.8A

Polipropen katlanır taraftar koltuğu (açılır kapanır tip up)

17

Y.18.110/01C10

20 cm kalınlığındaki teçhizatsız gazbeton duvar blokları ile duvar yapılması (gazbeton tutkalı ile) (G2 sınıfı)(2.50 N/mm2 ve 400 Kg/m3)

18

950.122

Diesel Motoru Su veya Hava ile Soğuyan Cinsten 1500 d/min. 1250 KVA)

19

STD-CEP.4

Fiber Beton Cephe Kaplaması Yapılması

20

KGM/6100/3-1

Plentmiks alttemel yapılması (kırılmış ocak taşı ile)

21

600-1218

Paket tip. hava soğutmalı su. soğ. grubu 1500 kw (7/12 °C)

22

KGM/6100/3

Plentmiks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

23

25.020/2

Yem sıvalı yüzeylere (1,250 kg macun çekilerek) iki kat sentetik boya yapılması

24

STD-ÇAT.2

Çelik çatı üzerine solar olympic solid polykarbonat(12mm.) malzeme ile kaplama yapılması

25

Y.21.050/C02

Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (4,01-6,00m arası)

26

27.531/MK

Kireç - çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

27

ÖZEL-BB 01

Busbar Sistemi ( 25000 Kişilik Stadyum )

28

922.603

Sınıf 1 İnsan Asansörü 1000 KG (Makina Dairesiz) 4 Duraklı

29

23.243/2

60x60cm ebadında 0,70mm kalınlığında minimum 20 mikron elektrostatik toz boyalı (Polyester esaslı)delikli alüminyum plakadan (EN AW 3000 serisi) oturmalı sistem asma tavan yapılması

30

Y.16.050/03

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

31

MSB.689/H

Bazalt bordür yapılması 10x25x50cm.

32

ÖZEL-SA 01

Saha Aydınlatma Sistemi (UEFA Kriterlerine Uygun)

33

Y.18.461/003

3 mm kalınlıkta elastomer esaslı (-20 soğukta bükülmeli) cam tülü taşıyıcı ve 3 mm kalınlıkta elastomer esaslı (-20 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapılması

34

STD-CEP.10

Stad cephesine paslanmaz hasır (mesh) ile kaplama yapılması

35

KGM/6307/S

7cm sıkışmış kalınlıkta 1m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ile)

36

ÖZL-DÖK-1B

Doğal granit döşeme kaplaması yapılması (60x60x2)cm. (nero Zimbabve)

37

27.581/MK

200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması

38

Y.21.051/C03

Çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması (0.00-21.50m arası)

39

ÖZL.VAKM-C

Vakumlu beton ile döşeme kaplaması yapılması (8cm.) (Donatısız) (B.S. 20)

40

ÖZL-DÖK-1K

Doğal granit döşeme kaplaması yapılması (kashmir white) (60x60x2)cm

41

ÖZEL-FV 01

Poli Kristal Panel Sistemi

42

ÖZEL-TB 01

Turnike ve Biletleme Sistemi

43

261.151

En qeniş kenarı 600 mm. kadar 0,6 mm.

44

ÖZEL-AY 19

2000w ampullü, IP65 koruma sınıflı, dar açılı, aluminyum gövdeli rotasyonel projektör, pano tipi balast, kondansatör dahil

45

STD-SAH.12

Bilet gişesi yapılması (12 x 2,10 x 3,35)mt. boyutlarında, alm.kom.& sedir- ahşap cephe kaplı, spider cam cepheli, çelik konst. taşıyıcılı)

46

STD-SAH.8C

Vinil döşemeli katlanır UEFA clup seyirci koltuğu

47

26.008/121A

60 x 60 cm ebadında parlak yüzeyli, her renk ve desende, sırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

48

782.101

1.5 MM Kalınlığında Galvaniz Saç Kablo Kanalları Yapımı

49

Y.21.050/C04

Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (8,01-10,00m arası)

49 adet iş kalemi/grubunun yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen listede, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat analizleriyle uyuşmayan özel poz numaralı iş kalemleri ile birden fazla iş kalemini ihtiva eden ve “paçal iş kalemi” olarak adlandırılan iş kalemlerinin yer aldığı, ancak bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verilmediği, bunun sonucunda söz konusu iş kalemlerinin bazılarında analiz girdilerinin isteklilerce farklı açıklandığı tespit edilmiştir. Örnek vermek gerekirse, somut olayda, STD-SAH.12 poz numaralı “Bilet Gişesi Yapılması” iş kaleminin farklı iş kalemlerinden müteşekkil bir iş grubu olduğu, ancak söz konusu paçal iş kalemini oluşturan iş kalemlerinin neler olduğuna ilişkin bilgiye aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında yer verilmediği, bunun sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce sunulan analizlerde paçal iş kalemini oluşturan iş kalemlerinin farklı belirlendiği, örneğin, bir isteklinin analizinde yer alan “Grobeton”, “Kazı”, “C20 Betonarme Betonu” iş kalemlerinin diğer isteklinin analizinde yer almadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit koşullarda yapılamadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale konusu işte bulunan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idarece hazırlanması; ayrıca, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre idare tarafından oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması gerekmektedir.

Bu çerçevede, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak iş kalemlerinin belirlenerek açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve bu analizler esas alınarak oluşturulması gereken “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanmaksızın açıklama istenilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır. Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi, bununla birlikte, özel iş kalemleri ve paçal iş kalemleri ile sınırlı kalmak kaydıyla, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdilerinin neler olduğunun gösterildiği analiz formatlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi