KİK Kararı: 2014/UY.III-1821

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UY.III-1821
BAŞVURU SAHİBİ:
El-Sis Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistem Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Ta. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MÜFTÜ MAH. İBRAHİM EFE CAD. NO:47 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı (İçme Suyu ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü), D-100 Karayolu Üzeri Seka Park No: 59 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/180834 İhale Kayıt Numaralı "Mikrodalga Haberleşme Sistemi Ve Kamera İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İçme Suyu ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğütarafından 15.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mikrodalga Haberleşme Sistemi ve Kamera İşi” ihalesine ilişkin olarak El-Sis Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistem Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Ta. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2014tarih ve 7922sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/976sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

1. Adı: Mikrodalga Haberleşme Sistemi ve Kamera İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesiyer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

MHS-01

Mikrodalga Haberleşme Sistemi Haberleşme Noktası Tip-1 Temini ve Montajı

Adet

16

2

MHS-02

Mikrodalga Haberleşme Sistemi Haberleşme Noktası Tip-2 Temini ve Montajı

Adet

15

3

MHS-03

Mikrodalga Haberleşme Sistemi Haberleşme Noktası Tip-3 Temini ve Montajı

Adet

10

4

MHS-04

Mevcut Mikrodalga Haberleşme Sistemi Revizyonu

Adet

1

5

MHS-05

Mikrodalga Haberleşme Sistemi Prt Direk (Pole) Temini ve Montajı

Adet

28

6

MHS-06

Mikrodalga Haberleşme Sistemi Kule Direk Temini ve Montajı

Kg

55.000

7

MHS-07

Gece/Gündüz Ip Sabit Kamera Temini ve Montajı

Adet

119

8

MHS-08

Gece/Gündüz IP Hareketli Dome Kamera Temini Ve Montajı

Adet

42

9

MHS-09

Güneş Enerji Sistemi Temini ve Montajı

Adet

5

10

MHS-10

UPS ve SNMP Modüllerinin Temini ve Montajı

Adet

22

11

MHS-11

Jeneratörlerin Temini ve Montajı

Adet

36

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’ inci maddesinde “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır .” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2**.** Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

_45.1.2.2**.** İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. _

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

….

45.1.13.2**.** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7**.** İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8**.** İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.…”__ açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonu kararında, ihaleye teklif veren 6 firmadan 4 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, sınır değerin altında teklif veren 1 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği hususlarına yer verilerek, El-Sis Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistem Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Ta. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, SM Mühendislik Elektrik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan birinci en avantajlı firma olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teklifi sınır değerin altında kalan El-Sis Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistem Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Ta. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde açıklaması istenen 7 iş kaleminden oluşan listenin ve 1 adet haberleşme altyapı işleri analiz formunun gönderildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi El-Sis Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistem Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Ta. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin teklif tutarları ile teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat analizlerinin,

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Toplam Teklif Tutarı (€)

Aşırı Düşük Teklif Fiyat Analiz Tutarı (€)

1

MHS-01

Mikrodalga Haberleşme Sistemi Haberleşme Noktası Tip-1 Temini ve Montajı

56.000,00

56.000,04

2

MHS-02

Mikrodalga Haberleşme Sistemi Haberleşme Noktası Tip-2 Temini ve Montajı

71.250,00

71.250,02

3

MHS-03

Mikrodalga Haberleşme Sistemi Haberleşme Noktası Tip-3 Temini ve Montajı

99.500,00

99.500,02

6

MHS-06

Mikrodalga Haberleşme Sistemi Kule Direk Temini ve Montajı

198.000,00

198.000,02

7

MHS-07

Gece/Gündüz IP Sabit Kamera Temini ve Montajı

117.810,00

117.810,04

8

MHS-08

Gece/Gündüz IP Hareketli Dome Kamera Temini ve Montajı

115.500,00

115.500,02

11

MHS-11

Jeneratörlerin Temini ve Montajı

49.680,00

49.680,01

şeklinde belirlendiği, öngörülen analiz fiyatlarının istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif fiyatlarının üzerinde olduğu ,

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklaması istenilen MHS-01 poz nolu Mikrodalga Haberleşme Sistemi Haberleşme Noktası Tip-1 Temini ve Montajı, MHS-02 poz nolu Mikrodalga Haberleşme Sistemi Haberleşme Noktası Tip-2 Temini ve Montajı ve MHS-03 poz nolu Mikrodalga Haberleşme Sistemi Haberleşme Noktası Tip-2 Temini ve Montajı iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerde yer alan montaj gideri hesabının 60,00 gün X 24,39 € = 1.463,40 € şeklinde hesaplanması gerekirken 1.463,28 € şeklinde yazılmak suretiyle hesaplama hatası yapıldığı, re’sen düzeltilmiş analiz fiyatının ise teklif fiyatının üzerinde olduğu,

Ayrıca, MHS-11 poz nolu Jeneratörlerin Temini ve Montajı iş kalemine ilişkin analizde işçilik gideri olarak açıklama istenilen diğer iş kalemi olan MHS-8 Gece/Gündüz IP Hareketli Dome Kamera Temini ve Montajına ait işçilik giderinin öngörüldüğü dikkate alındığında, açıklama istenilen MHS-11 kalemine ilişkin işçilik giderinin doğru şekilde gösterilmediği, bu kapsamda El-Sis Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistem Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Ta. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçeleri arasında yer alan;

1- İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer aldığı halde, El-Sis Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistem Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Ta. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturada, Mikrodalga Haberleşme Sistem Panosu, Ethernet Kenar Switch, Tablet Bilgisayar, Kablolar ve Kablo Kanalları v.s. malzemelere yer verilmediği gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmakla birlikte, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan analiz listesinde söz konusu cihazlara ait malzemelerin ayrıntılı olarak belirtilmediği, ayrıca istekli tarafından sunulan proforma faturada belirtilen cihazların bu aparatları kapsayıp kapsamadığı hususunda, ihale işlem dosyasında yer alan mevcut belgeler üzerinden bir değerlendirmenin yapılamadığı,

2-MHS-06 poz nolu Mikrodalga Haberleşme Sistemi Kule Direk Temini ve Montajı iş kalemine ilişkin toplam teklif tutarının AVRO olarak belirlendiği, ancak söz konusu iş kaleminin analiz girdisi olan Y.16.059/A poz nolu Basınç Dayanım Sınıfı C25/30 (BS 25 B300) Olan Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) işine ait sunulan alt analizde sehven TL simgesinin belirtildiğinin anlaşıldığı,

3- Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan proforma faturalar üzerinde SMMM’ye ait TÜRMOB kaşeli imzanın bulunduğu görülmekle birlikte iletişim bilgilerinin yer almadığı, ancak söz konusu proforma ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile diğer belgelerden SMMM’ye ait iletişim bilgilerinin tespitinin yapılabildiği,

4- Proforma faturayı düzenleyen mükellefle SMMM arasında sözleşme imzalandığını gösterir belgenin gerekli görülmesi halinde istenebileceği, ancak söz konusu sözleşmenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura veya fiyat teklifi ile birlikte sunulması gerektiği yönünde mevzuatta bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında,

Söz konusu isteklinin teklifinin yukarıda maddeler halinde yer verilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, ancak bu hususların ihalenin sonucuna etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi