KİK Kararı: 2014/UY.III-181

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UY.III-181
BAŞVURU SAHİBİ:
Turan Koçer, ADNAN KAHVECİ MAH. KAFKAS CAD. EKŞİOĞLU AKKENT SİT. NO : 27K-/18 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-1.Bölge İstanbul Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/157140 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan), 13 (Gelibolu), 15 (Kırklareli) Ve 18 (Tekirdağ) Şube Şefliği Yollarında Kar Ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım Ve Onarım İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan), 13 (Gelibolu), 15 (Kırklareli) ve 18 (Tekirdağ) Şube Şefliği Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Turan Koçer’in 04.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39394sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4627sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dosyasını 04.12.2013 tarihinde EKAP üzerinden indirdikleri ancak dosyayı incelediklerinde ihale konusu işe ait proje ve pursantajın olmadığını fark ettikleri, özel teknik şartnamede sayılan iş kalemlerine ait miktarların belli olmadığı, herhangi bir kabule de yer verilmediği, idarece sınırları bilinen yollar hakkında harita, itinerer v.b. hiçbir bilginin dosyada yer almadığı, dolayısıyla ihale konusu işe ilişkin maliyet kalemlerini tespit edemedikleriiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan), 13 (Gelibolu), 15 (Kırklareli) ve 18 (Tekirdağ) Şube Şefliği Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri” , (c) bendinde işin miktarı ve türü “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü 11. (Lüleburgaz), 12. (Mimarsinan), 13. (Gelibolu), 15. (Kırklareli) ve 18. (Tekirdağ) Şube Şefliği Hıdıtları Dahilinde Bulunan Sathi Kaplamalı BSK Kaplamalı Yollarda Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri” şeklinde belirlenmiş olup anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası, idari şartname ile EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, idarece ihale dokümanı kapsamında, İdari Şartname’ye, Özel Teknik Şartname’ye, Sözleşme Tasarısına, İş Sağlığı ve Güvenliği Müteahhit Taahhütnamesine, analiz formatına ve 3 adet zeyilnameye yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde; “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

...

c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.

...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde de; “Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen yaklaşık maliyeti oluşturan belgeler incelendiğinde; yaklaşık maliyet icmal tabosunun yol bakım ve onarım işleri, asfalt yaması işleri, kar mücadelesi hizmetleri ve çeşitli işler olmak üzere 4 kısımdan oluştuğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin Karayolları Genel Müdürlüğünün Poz Numaraları kullanılarak hazırlanan 29 iş kalemi üzerinden belirlenen fiyatlar ve miktarlar esas alınarak hazırlandığı, bunlara ilişkin genel fiyat analizlerinin ve pursantaj tablosunun yaklaşık maliyet kapsamında yer aldığı ancak bunun dışında herhangi bir belge bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatına göre yapım işleri anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak ya da birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale edilebilmektedir. Birim fiyat üzerinden teklif alınan işlerde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek her bir iş kaleminin miktarı idarece belirlenmekte ve isteklilerden bu miktarlar için fiyat teklif vermeleri istenmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan işlerde ise, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek imalat miktarları isteklilere verilmemekte, bununla birlikte ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek imalat miktarlarının istekliler tarafından gerçeğe yakın bir oranda öngörülerek, teklif fiyatın buna göre oluşturulması beklenmektedir. Dolayısıyla, anahtar teslimi götürü bedel işlerde ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilecek dokümanların ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi gereken işleri ve bunların miktarlarını idare tarafından belirlenenlere yakın bir şekilde öngörmeye imkan sağlar nitelikte olması gerekmektedir.

İhale konusu işe ait özel teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından yapılacak olan bakım, onarım ve yapım hizmetleri” başlıklı 2 nci maddesinde; ”

1. Asfalt kaplamalı yol platformunun yaması, bakımı, onarımı ve temizliği,
2. Kenar dikmeleri ile kar direklerinin yerine konması, bakımı ve temizliği,
3. Hidrolik yapılar ile Rögar ve menhollerin temizliği ve bakımı,
4. Hendek temizliği ve bakımı,
5. Şev döküntülerinin ve her biri (50 metre yol tulünde) 150m3 den az heyelanların temizliğinin yapılması ve yol platformunun dışında uygun bir yere taşınması,
6. Mevcut trafik işaret levhalarının bakımı ve temizliği, idare malı malzeme ile gerektiğinde yenilenmesi,
7. Mevcut Otokorkulukların Bakım ve Temizliği
8. Çimen ve otarın kesilmesi(Orta refüjlerin tamamında, yolun her iki yanında yol kaplamasının bitiminden itibaren 2 metrelik hat boyunca)
9. Fidan ve Çalıların Sulanması, diplerinin açılması (Orta refüjlerin tamamında, yolun her iki yanında yol kaplamasının bitiminden itibaren 10 metrelik hat boyunca) Mayıs (Dahil) ve Eylül (Dahil) ayı arasında ayda en az 2 defa Fidan ve Çalıların Sulanması.
10. Bordür onarımlarının yapılması,
11. Yoldaki serbest malzemenin süpürülmesi,
12. Bordür diplerinin temizliği,
13. Asfalt Kaplamalı Yollarda yama altına K.T.Ş. uygun şekilde ve miktarda temel malzemesinin serilip sıkıştırılması ( azami 10 cm )
14. Kar ve buz mücadelesi,

işleridir.” düzenlemesi,

“Ödemeye Esas Pursantaj Oranları” başlıklı 27 nci maddesi ise;

__

şeklinde yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen teknik şartname maddelerinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi gereken işler sayılarak bu işlere ilişkin her ay ne kadar ödeme yapılacağına esas pursantaj yüzdeleri belirtilmekle birlikte, gerek özel teknik şartnamede gerekse de ihale dokümanı kapsamında yer alan diğer belgelerde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi gereken bakım, onarım, asfalt yaması yapılması, temizlik ile kar ve buzla mücadele gibi işlerin miktarlarının istekli tarafından doğru bir şekilde tahmin edilmesini sağlayacak proje, mahal listesi ya da benzeri bir belge bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, inceleme konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere, işin gerçekleştirileceği yoların sınırlarının belirlenmesini dolayısıyla da ihale konusu işe ilişkin imalat miktarlarının öngörülmesini sağlayacak olan harita ve itinerer benzeri belgelerin verilmemesinin, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen şikayet konusu iş açısından mevzuata açık bir aykırılık teşkil edici nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi