KİK Kararı: 2014/UY.III-1769

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UY.III-1769
BAŞVURU SAHİBİ:
Lapidem Yapı Mekanik Mühendislik Taahhüt Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, FERHUNİYE MAH. HİSARKENT SOK.HİSAR APT. NO: 2/B KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Koski), Yenisehir Mahallesi Vatan Caddesi 2/A 42060 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/6854 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Konya Merkez Muhtelif Yerlerde Su Ve Kanalizasyon Abone Hatlarının Döşenmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (KOSKİ)tarafından 03.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Konya Merkez Muhtelif Yerlerde Su ve Kanalizasyon Abone Hatlarının Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Lapidem Yapı Mek. Müh. Taah. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2014tarih ve 10675sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1281sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'de, ihalede uygulanacak "N" katsayısının değerinin "1,00" olarak belirlenmesine karşın idare tarafından sınır değer hesabında bu oranının kullanılmadığı, kullanılmama gerekçesi olarak ise katsayı değerinin hatalı olarak belirlendiğinin belirtildiği, "N" katsayısının değerinin "1,00" olarak dikkate alınarak sınır değer hesaplaması yapılması ve bulunacak sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “ 2014 Yılı Konya Merkez Muhtelif Yerlerde Su Ve Kanalizasyon Abone Hatlarının Döşenmesi İşi ” olarak yer aldığı, aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde ihaleye birim fiyat üzerinden teklif verileceğinin belirtildiği görülmüştür.

03.03.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye, üç isteklinin teklif verdiği, üç isteklinin de tekliflerinin uygun bulunduğu ve ihalede aşırı düşük teklifin bulunmadığı belirtilerek ihalenin Kutluyol Mühendislik ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

_45.1.1.2._Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti aşamasında Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan esasların uygulanacağı, sınır değer eşitliğinde yer alan “N” katsayısının, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği dikkate alınarak belirleneceği, sınır değer katsayısına, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde yer verileceği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait ilanın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde, ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının “(N) = 1,00” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından tekliflerin değerlendirmesi aşamasında, “N” sınır değer katsayısının “1,20” olarak dikkate alınarak sınır değerin 773.395,88 TL olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değer katsayısının ihale dokümanında belirtildiği şekli dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde ihalede sınır değerin 928.074,96 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu tutarın altında olduğu tespit edilmiştir.

İdarece ihale dokümanında “N” sınır değer katsayısının “1,00” olarak belirlendiği, dokümana yönelik bir şikâyet başvurusu yapılmadığı dikkate alındığında dokümanın kesinleştiği görülmüş olup, ilan ve İdari Şartname’de düzenlenen “N” katsayısının dikkate alınmayarak ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak idare tarafından “N” katsayısında “1,00” değerinin esas alınarak hesaplama yapılması, aşırı düşük teklif sınır değer altında teklif vermiş olan Kutluyol Mühendislik ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi