KİK Kararı: 2014/UY.III-1572

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UY.III-1572
BAŞVURU SAHİBİ:
Baykanlar Müteahhitlik Tic.Ltd.Şti. -Asem Grup Enerji Ltd.Şti.- Onur Orhan , İVEDİK O.S.B. AĞAÇ İŞLERİ SİTESİ 21. CAD. 526 SOK. NO:5 ZEMİN KAT-KAT 1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Özel İdaresi, Tanzimat Cd. No:67 06070 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/195597 İhale Kayıt Numaralı "Nüfus Ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Kampüs Tadilatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Özel İdaresitarafından 11.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Kampüs Tadilatı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.03.2014tarih ve 7957sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/977sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,11.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye verilen teklifleri hakkında idarenin 14.02.2014 yazısı ile 03.03.2014 tarihine kadar aşırı düşük açıklaması istendiği; ihale dokümanında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esaslara uygun biçimde hangi nitelikte iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği yönünde hiçbir ayrım ve belirleme yapılmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin B-III grubuna girip girmediğinin değerlendirmesinin yapılmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tamamıyla ilgili olarak belgeleri düzenleyen kurumlardan teyidinin alınması yoluna gidilmediği, söz konusu denetimin yapılması ve yeniden tekliflerin değerlendirilmesi halinde aşırı düşük teklif fiyatı sınır değerinin değişeceği ve açıklama istenilmesine gerek kalmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…”,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvur dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…”,

“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, … hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.

…” hükümleri bulunmaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca geçerli tekliflere ve yaklaşık maliyete göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sınır değerinin 11.771.175,42 TL olarak belirlendiği, bu tutardan daha düşük fiyat teklif eden başvuru sahibi dahil altı istekliden 14.02.2014 tarihli yazılarla 03.03.2014 tarihine kadar aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istendiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’de (15.07.2011 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ile yürürlükten kaldırılmış olan) Yapım işlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliği’nde yer alan B/III grubu işlerin benzer iş olarak değerlendirileceğine dair düzenlemesine yer verildiği, ancak idarece belirlenecek benzer nitelikteki işlerle ilgili ayrıca kriter belirlenmediği, güçlendirme, onarım ve tadilat işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine dair ihale ilanında herhangi bir ayrıntıya yer verilmediği, bu nedenle ihaleye teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamına girip girmediğinin tekrar incelenmesi ve değerlendirilmesi gerektiği, bazı isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında olmadığı, bu durumda eleme olacağı ve aşırı düşük teklif fiyatı sınır değerinin değişeceği ve açıklama istenilmesine gerek kalmayacağı iddialarıyla 20.02.2014 tarihli yazı ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İdarenin 27.02.2014 tarihli yazısıile şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan idarece 13.03.2014 tarihinde gönderilen ve aynı tarihte Kurum kayıtlarına giren ihale işlem dosyasında, aynı tarih itibariyle başvuru sahibi dâhil dört isteklinin aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama yaptığına dair herhangi bir bilgi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca alınmış ihale komisyonu kararı bulunmadığı da anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Kurum tarafından esas incelenmesine geçilmesi koşullarından biri, itirazen şikâyet başvurularında yer alan iddiaların öncelikle, ihale işlemlerinde hukuka aykırılık bulunduğu tespitini içermesi, daha sonra da hukuka aykırılığa ilişkin verilerin mevzuatın izin verdiği sınırlar içinde ortaya konulması ve dolayısıyla iddiaların somut delillere dayandırılmasıdır.

İnceleme konusu ihaleye teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamına girip girmediğinin tekrar incelenmesi ve değerlendirilmesi gerektiği, bazı isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında olmadığı, bu durumda eleme olacağı ve aşırı düşük teklif fiyatı sınır değerinin değişeceği ve başvuru sahibinden açıklama istenilmesine gerek kalmayacağı şeklindeki tüm istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tekrar incelenmesine yönelik iddiaların, ihalede sunulan geçerli tekliflere göre ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahiplerinin belirlendiği ihale komisyonun kararının henüz alınmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale komisyonu tarafından hangi isteklilerin tekliflerini geçerli bulduğuna hangilerini de değerlendirme dışı bıraktığına ilişkin herhangi bir bilgisi olmadığı hususu da dikkate alındığında, somut delillere dayanmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların net olarak hukuka aykırılık ya da mevzuata aykırılık iddiasını içermediği, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelenen hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesinin istendiği dikkate alındığında, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, işlemleri baştan sona yeniden inceleme görevi bulunmadığından, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ 11.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye verilen teklifleri hakkında idarenin 14.02.2014 yazısı ile 03.03.2014 tarihine kadar aşırı düşük açıklaması istendiği; ihale dokümanında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esaslara uygun biçimde hangi nitelikte iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği yönünde hiçbir ayrım ve belirleme yapılmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin B-III grubuna girip girmediğinin değerlendirmesinin yapılmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tamamıyla ilgili olarak belgeleri düzenleyen kurumlardan teyidinin alınması yoluna gidilmediği, söz konusu denetimin yapılması ve yeniden tekliflerin değerlendirilmesi halinde aşırı düşük teklif fiyatı sınır değerinin değişeceği ” şeklinde dile getirilen iddiaları kapsamındaKurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin teklifleri ekinde yeterlik kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından, itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddianın esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği iddianın somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi