KİK Kararı: 2014/UY.III-1472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UY.III-1472
BAŞVURU SAHİBİ:
Gümüşel İnşaat Taahhüt Harfiyat Nak. San.Tic. Ltd. Şti., ÇETİN EMEÇ BULVARI 8. CAD. NO:6/4 A.ÖVEÇLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü, Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/194117 İhale Kayıt Numaralı "180-03 Kk Nolu Çorum İli İskilip Yolunun 24+77200 Km’Sindeki Haramidere Köprüsünün Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğütarafından 23.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “180-03 Kk Nolu Çorum İli İskilip Yolunun 24+77200 Km’Sindeki Haramidere Köprüsünün Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gümüşel İnşaat Taahhüt Harfiyat Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2014tarih ve 7448sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/925sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında vermiş oldukları birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasında imza bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki toplam tutarın yer aldığı birinci sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu, toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, teklif cetvelinin son sayfasının imzasız olmasının esasa etkili olmayacağı ve bu eksikliğin Kamu İhale Kanunu'nun 37'nci maddesinde düzenlenen bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “ 2.1. İhale konusu işin

a) Adı:180-03 KK Nolu Çorum İli İskilip Yolunun 24+77200 Km?sindeki Haramidere Köprüsünün Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2003 E04 0260

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1 Adet Fore Kazıklı, Öngermeli, Prefabrik Kirişli Köprü

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Çorum İli, İskilip Yolu, KK No:180-03 ” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

23.01.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun süresinin yeterli olmaması sebebi ile, başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasının imzasız olması nedeni ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve 24.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yıldırım İnş. Taah. Maden. Bilg. Hiz. San. Paz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Standart Form-KİK015.3/Y no’lu birim fiyat teklif mektubunun (5 ) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması, Standart Form-KİK015.5/Y no’lu birim fiyat teklif cetvelinin (3) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin 19 iş kaleminden oluştuğu, başvuru sahibince ihale dokümanının EKAP üzerinde indirilmek suretiyle temin edildiği, EKAP üzerinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 4 sayfadan oluştuğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun imzalı ve kaşeli olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin iki sayfa olarak düzenlendiği, ilk sayfada 13 iş kaleminin bulunduğu ve başvuru sahibinin kaşe ve imzasını içerdiği ancak 6 iş kalemi ile K.D.V. hariç toplam tutarın da bulunduğu ikinci sayfada sadece başvuru sahibinin kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Kanun’un yukarıda aktarılan 36’ncı maddesinde ihale komisyonunun ilk oturumda, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklileri tutanakla tespit edeceği ancak bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar vermeyeceği, mezkûr Kanun’un 37’inci maddesinde ise tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

23.01.2014 tarihinde düzenlenen “Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak” da başvuru sahibinin teklif cetvelinin son sayfasının imzasız olması hususunun ihale komisyonunca tespit edildiği,24.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararında ise teklif değerlendirilmesine geçilmeden önce başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde teklif mektubunda bulunması zorunlu olan hususların hüküm altına alındığı, teklif mektubunun imzalanmasının da bu koşullardan biri olduğu, uyuşmazlığa konu ihalede her ne kadar birim fiyat teklif mektubu imzalı olsa da, teklif mektubunun eki niteliğindeki birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda, teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfanın ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacağı hususunun belirtildiği, başvuru sahibi tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinin 6 iş kalemi ile K.D.V. hariç toplam tutarı da ihtiva eden son sayfasının imzasız olduğu, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinin başvuru sahibinin imzasının içermeyen ikinci sayfasının dikkate alınamayacağı, dolayısıyla teklif mektubu ile teklif cetvelinde yer alan teklif bedelinin birbirini doğrulamadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “ teklifleri kapsamında vermiş oldukları birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasında imza bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinin 6 iş kalemi ile K.D.V. hariç toplam tutarı da ihtiva eden son sayfasının imzasız olduğu, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinin başvuru sahibinin imzasının içermeyen ikinci sayfasının dikkate alınamayacağı, dolayısıyla teklif mektubu ile teklif cetvelinde yer alan teklif bedelinin birbirini doğrulamadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin 19 iş kaleminden oluştuğu, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun imzalı ve kaşeli olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin iki sayfa olarak düzenlendiği, ilk sayfada 13 iş kaleminin bulunduğu ve başvuru sahibinin kaşe ve imzasını içerdiği ancak 6 iş kalemi ile K.D.V. hariç toplam tutarın da bulunduğu ikinci sayfada ise başvuru sahibinin kaşesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu ve iki sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, bu durumda imzalı olmayan sayfa dahil bütün kısımlarda teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumlu olduğu anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sayfasının imzalanmamış olması hususunun esasa etkili bir aykırılık olmadığı, bu itibarla teklif cetvelinin ikinci sayfasının imzasız olması gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve söz konusu teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi