KİK Kararı: 2014/UY.III-1292

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UY.III-1292
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarık Budak Mühendislik Taahhüt Tic. Ltd. Şti., ALİ EMİRİ 4.SOKAK NO:10 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-15.Bölge Şanlıurfa Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Hamidiye Mah. Emniyet Cad. 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/125230 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Ve Harran Ovaları Sulaması Kuyu Açılması Ve Sisteme Yerleştirilmesi 3.Kısım Enh İle Elektrik Mekanik Teçhizat Temini Ve Montajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şanlıurfa ve Harran Ovaları Sulaması Kuyu Açılması ve Sisteme Yerleştirilmesi 3. Kısım ENH ile Elektrik Mekanik Teçhizat Temini ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak Tarık Budak Mühendislik Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2014tarih ve 5343sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/716sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen ELK-12 poz numaralı “Galvanizli cıvatalı demir direk ve montajı” iş kalemine ilişkin olarak Emiroğlu Enerji Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, idarece fiyat teklifinin teyidi amacıyla ilgili firmanın muhasebecisinin yanıtlamadığı yazı üzerinden karar verildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlere uygun olarak düzenlendikleri analizin ise göz ardı edildiği, ayrıca şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda belirtilen gerekçelerin de kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede idarece tespit edilen sınır değerin altında teklif veren Termik Elekt. Mak. İm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tarık Budak Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Nur Enerji Elektrik Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Setaş Sistem Bilişim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden 06.11.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 15.11.2013 tarihine kadar sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi ile analiz formatının yer aldığı,

Başvuru sahibi tarafından 15.11.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece 19.12.2013 tarihli yazı ile başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerine ilişkin olarak meslek mensuplarından bu belgelerin düzenlenmesine esas teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 06.01.2014 tarihine kadar gönderilmesinin istendiği,

10.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağında aşırı düşük teklif açıklaması istenen ELK-12 pozunda başvuru sahibi tarafından kullanılan işçilik için proforma fatura alınan firmanın mali müşavirine yazılan 19.12.2013 tarihli yazıya, yazıda belirtilen süre içerisinde cevap verilmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Termik Elekt. Mak. İm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nur Enerji Elektrik Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Setaş Sistem Bilişim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Mehmet Yılmaz Aksoy-Bülent Sefer Öztürkmen Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçeye ek olarak başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerine ilişkin olarak meslek mensuplarından temin edilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında dönem olarak 2013 yılının gösterildiği, ihalenin 10.10.2013 tarihinde yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda son geçici vergi beyanname döneminin “Temmuz-Ağustos-Eylül 2013” olarak belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca ana analizlerde (ELK-12-44-39-42-19) belirtilen nakliye bedellerinin TEDAŞ’a ait ihzarat bedelleri olduğu, bu bedellerin analizlerde nakliye olarak kullanılamayacağı, yükleniciye verilecek ihzarat miktarlarının hesaplanması için kullanılacağı hususlarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir...

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

ELK-12 poz numaralı “Galvanizli cıvatalı demir direk ve montajı” iş kalemine ilişkin olarak düzenlenen analizin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Poz No:ELK-12

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı/TL

Tutarı/TL

Mal. Tes. Tutanağı

Malzeme

Kg

1

2,521

2,521

Emiroğlu teklifi

İşçilik

Kg

1

1,05

1,05

TEDAŞ 5.3 II

Nakliye

Kg

1

0,077

0,077

Kâr ve genel giderler

0,35

Toplam

4,00

Başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen iş kaleminin montaj fiyatının tevsiki amacıyla Emiroğlu Enerji Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür. Fiyat teklifindeki söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesinde yer alan teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde maliyete dayalı açıklama yapıldığında bulunması gereken ibare (Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.) ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifindeki “ ağırlıklı toplam birim maliyet tutarının” ifadesinin çelişki yarattığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından söz konusu fiyat teklifi üzerinde onayı bulunan meslek mensubundan fiyat teklifine ait tutanağın 06.01.2014 tarihine kadar gönderilmesi istenmesine karşın meslek mensubu tarafından herhangi bir bilgi/belge gönderilmediği tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtildiği üzere ELK-12 poz numaralı iş kalemindeki işçilik girdisi için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla ayrıca bir fiyat analizi sunulduğu görülmüştür.

m3

Sunulan fiyat analizinde galvaniz cıvatalı ve galvanizli demir direk montaj birim fiyatının; hafriyat yapılması, temel betonu ve direk örülmesi kalemleri için belirlenen fiyatların toplamının (diğer öngörülemeyen giderler de eklenmek suretiyle) direk ağırlığına bölünmek suretiyle tespit edildiği, hafriyat yapılması işinin fiyatının belirlenmesinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Y.15.010/4B poz numaralı “Makina ile (patlayıcı madde kullanılmadan) her derinlikte geniş derin yumuşak kaya ve batak ve balçık kazılması” iş kaleminin analizinden faydalanıldığı, başvuru sahibinin hesaplama yöntemine göre hafriyat hacmi (4,12 m3) ile Y.15.010/4B poz numaralı iş kaleminin tutarının (6,15 TL) çarpılarak hafriyat yapılması işinin fiyatının 25,30 TL olarak hesaplandığı, ancak çarpım sonucunun 25,338 TL olması gerektiği, dolayısıyla hafriyat yapılması işine ilişkin fiyatın açıklanamadığı tespit edilmiştir. Kaldı ki anılan girdiye yönelik açıklamada kullanılan yöntemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan usuller arasında da olmadığı belirlenmiştir. Bu çerçevede, ELK-12 poz numaralı “Galvanizli cıvatalı demir direk ve montajı” iş kaleminin işçilik (montaj) bedeline yönelik açıklamanın bu bakımdan da kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ELK-12-44-39-42-19 poz numaralı iş kalemlerinde TEDAŞ 2013 yılı elektrik birim fiyat kitabında yer alan ihzarat nakliye bedellerinin kullanıldığı görülmüştür.

TEDAŞ 2013 yılı elektrik birim fiyat kitabına ait genel açıklamalar bölümü incelendiğinde şantiyeye getirilen (ihzar edilen) malzemeye, malzeme sütunundaki bedellerin ödeneceği, montaj bedellerine nakliye bedelinin dâhil olduğu, malzeme ihzarat bedellerinin malzeme sütununda, ihzarat nakliye bedellerinin nakliye sütununda gösterilen bedeller üzerinden ödeneceği, bu kitaptaki ihzarat nakliye birim fiyatlarının sözleşmenin feshi, tasfiyesi veya tesisin tamamlanması sonucu artan ve istemi halinde idarenin göstereceği yere teslim edilen malzeme için, malzeme birim fiyatı olarak, birim fiyat kitabında belirtilen malzeme birim fiyatlarına, nakliye birim fiyatlarının 1,25 katı ekleneceği ve yüklenici indirim veya zammı uygulanarak ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.

TEDAŞ 2013 yılı elektrik birim fiyat kitabında nakliye bedelinin montaj bedeline dâhil olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından ELK-12-44-39-42-19 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen analizlerde işçilik/montaj bedelinin tevsiki amacıyla fiyat teklifleri sunulduğu, dolayısıyla TEDAŞ 2013 yılı elektrik birim fiyat kitabındaki montaj birim fiyatları kullanılmadığından nakliye bedelinin ayrıca tevsik edilmesi gerektiği, ihzarat nakliye bedelinin ise nakliye bedelinin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı anlaşıldığından, açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ETM Elk. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine ilişkin olarak düzenlenen Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tespit yapılan dönemin “2013” olarak belirtildiği, ancak hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun açıkça belirtilmediği, ayrıca meslek mensubunun tutanağın 2013 yılında hangi vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğine dair beyanının da bulunmadığı görülmüş olup, söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda başvurusu sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi