KİK Kararı: 2014/UY.III-116

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UY.III-116
BAŞVURU SAHİBİ:
El-Sis Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistem Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş.Paz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., MÜFTÜ MAH. İBRAHİM EFE CAD. NO:47 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Özel İdaresi İmar Ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü, Ertugrul Mahallesı Mımar Sınan Caddesı 3 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/134236 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ İli, Hayrabolu, Malkara, Şarköy İlçe Emniyet Müdürlükleri Kgys Projesi Uygulama Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğütarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tekirdağ İli, Hayrabolu, Malkara, Şarköy İlçe Emniyet Müdürlükleri KGYS Projesi Uygulama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis. Tekn. Teks. Demir Çelik Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2013tarih ve 35757sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4138sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale komisyonu tarafından tekliflerinin iş bitirme belgesi olarak sunulan, idarece de aslı görülerek imzalanan diploma fotokopisinin kaşeleme işleminin mevzuata uygun olmadığı belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından diplomanın aslının görülerek sunulan fotokopinin aslı idarece görülmüştür anlamında imzalandığı, sunulan belge fotokopisi üzerinde “bir örneği dairede saklı olan iş bu örneğin ibraz edilenin aynı olduğunu onaylarım” şeklinde noter ibaresi bulunduğu, belgenin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olduğu, idarece söz konusu durumun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek iken bu yola da başvurulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Tekirdağ İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü tarafından KGYS yapım işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Tekirdağ İli, Hayrabolu, Malkara, Şarköy İlçe Emniyet Müdürlükleri KGYS Projesi Uygulama Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Hayrabolu – Malkara – Şarköy” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan E (I) grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisi - Elektronik Mühendisi-Elektronik Haberleşme Mühendisi-Bilgisayar Mühendisi

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından 21.10.2013 tarihinde alınan kararda “…İsteklilerin evrakları Kamu İhale Kanununun 37’nci maddesi gereği detaylı incelenmiş, 4 sıra numaralı istekli El-Sis Elkt. Haber. Güv. Sis. Tek. Tekst. Dem. Çel. Taş. Paz.nın iş bitirme belgesi olarak sunduğu diplomanın kaşeleme işleminin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Başvuruların Yapılış Şekli başlıklı 31 (2) maddesine … uygun olmadığı tespit edilmiş ve isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer iş bitirme belgeleri güncellenerek tutanak altına alınmıştır…” ifadelerine yer verilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İstekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi olarak firmanın ortağı olan Murat Çağlar Temiz’e ait Kocaeli Üniversitesi Mühendislik Fakültesi diplomasının ve beş yıldır kesintisiz olarak en az %52 ortaklık oranına sahip olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu, diplomanın Kdz. Ereğli 3. Noterliği tarafından onaylı olduğu, ancak diplomanın gerek ön yüzünde, gerekse arka yüzünde “Bir örneği dairede saklı olan iş bu örneğin ibraz edilenin aynı olduğunu onaylarım” şerhinin bulunduğu, ayrıca söz konusu belgenin idarece görüldüğü ve üzerinde “aslı idaremizce görülmüştür” şerhi ve idare personelinin imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez.Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve Yönetmelik hükümleri ışığında, iş deneyimini tevsik edecek belgenin aslının sunulmaması durumunda aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin sunulması imkanı bulunmakta ve söz konusu örneğin aslına uygunluğunun göstergesi olarak taşıdığı şerhin niteliği önem arz etmekte, şerhin niteliği ise örneğin belgenin aslı görülmek suretiyle mi yoksa fotokopisi görülerek mi tasdik edildiğini göstermesine göre belirlenmektedir.

Bu doğrultuda, sunulan diplomanın taşıdığı “Bir örneği dairede saklı olan iş bu örneğin ibraz edilenin aynı olduğunu onaylarım” şerhi, söz konusu belgenin aslının notere sunularak örneğin tasdik ettirildiği anlamına gelmediği, dolayısıyla nitelik olarak mevzuata uygun bir sunuluş şekli olmadığı değerlendirilmiştir. Bununla birlikte, idare tarafından belge üzerinde yer alan “aslı idaremizce görülmüştür” şerhinin, noterce ibraz edilen üzerinden tasdik edilen ve ıslak mühür taşıyan belgenin görülüp fotokopisinin onaylandığı anlamına geldiği, belgenin sunuluş şeklindeki mevzuata aykırılığın tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiğinde tespit edilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iş deneyimini gösterir belgenin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olduğu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi