KİK Kararı: 2014/UY.II-813

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UY.II-813
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Ekber GÜL, A.ÖVEÇLER MAH. 4.CAD. 1325 SOKAK NO:10/7 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Özel İdaresi, İncilipınar Mahallesi Fevzi Çakmak Bulvarı No: 234 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/124333 İhale Kayıt Numaralı "Denizli Jandarma Komutanlığına Bağlı Hizmet Binaları Isı Yalıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İl Özel İdaresitarafından 26.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Denizli Jandarma Komutanlığına Bağlı Hizmet Binaları Isı Yalıtımı” ihalesine ilişkin olarak Ali Ekber Gül’ün 10.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2013tarih ve 32767sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3786sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece sundukları iş denetleme belgesinin, adına iş denetleme belgesi düzenlenen kişinin belgeye konu iş mahallinde fiilen denetim yaptığını tevsik eden sosyal güvenlik prim kaydının belge ekinde bulunmaması gerekçe gösterilerek uygun görülmemesinin ve tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, sosyal güvenlik primlerinin Ankara’da yatırılmış olmasının fiilen belgeye konu iş mahallinde denetleme yapılmadığı anlamına gelmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan söz konusu Yönetmelik’in 44’üncü maddesinde yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen ve geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenleneceği hükme bağlanmıştır.

Bunun yanında, anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde, “ (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı.

ç) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, (Ek ibare:RG-30/7/2011-28010) ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, danışmanın teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, (Ek ibare:RG-30/7/2011-28010) ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

e) Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar ile bu yüklenicinin gerçekleştirdiği işi, mühendis veya mimar olarak denetleyenler için; mezuniyet belgesi, (Ek ibare:RG-30/7/2011-28010) ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, fenni mesulün işin başında belediyeye vermiş olduğu noterden taahhütname, yapı denetim görevlisinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığından aldığı görev belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı sözleşme, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare:RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

g) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) (Değişik: RG-2/4/2010-27540) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan, anonim şirketlerde; genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü olarak görev alan mimar ve mühendisler için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, görevlerini aralıksız en az beş yıl yaptıklarını tevsik eden, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge.

ğ) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara ve özel sektöre taahhütte bulunan yüklenicilerde proje müdürü olarak görev yapan mimar ve mühendisler için; mezuniyet belgesi, (Ek ibare:RG-30/7/2011-28010) ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, sözleşme konusu iş kapsamında proje müdürü olarak bildirildiğine ilişkin belge, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” düzenlemesi,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

_(Değişik ibare:RG-3/7/2009-27277)_tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye konu işin adı İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ Denizli Jandarma Komutanlığına Bağlı Hizmet Binaları Isı Yalıtımı ” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde _“7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

_7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:_Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere ait tebliğde yer alan B/III grubu işler veya İkmal inşaatı işleri veya Bina Takviye-Güçlendirme-Bina onarım işi yapanların iş deneyim belgeleri de benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık .” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale ilân tarihinin 21.08.2013, ihale tarihinin 26.09.2013 olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 03.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Ali Ekber Gül’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ardından ihalenin Gökhan Müh. Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

03.10.2013 tarihli ihale komisyon kararında özetle, başvuru sahibi Ali Ekber Gül tarafından sunulan “Diyarbakır İli Çölgüzeli Mevkii 1. Etap 816 Adet Konut, 1 Adet Camii, Ticaret Merkezi, Karakol, 24 Derslikli İlköğretim Okulu, Sağlık Ocağı İnşaatı ile Adaiçi Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”ne ilişkin iş denetleme belgesinde sözleşme tarihinin 08.09.2010, ilgilinin belge konusu işte hangi tarihler arasında görev yaptığı bölümünün 21.03.2008-23.02.2011 tarihleri arasında olduğu, inşaat sözleşmesi yapılmadan ilgili tarafından işin denetlenmeye başlandığı görüldüğünden söz konusu durumun tereddüt oluşturduğu, Ali Ekber Gül’e ait iş denetleme belgesinin yüklenici veya danışman hususları dikkate alınarak hangi statüden dolayı tanzim edildiğine ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet adresi üzerinden görev yapılan tarihler olarak gösterilen 21.03.2008-23.02.2011 tarihleri arasındaki hizmet dökümü incelemesi yapıldığı, Ali Ekber Gül tarafından sunulan iş denetleme belgesinde denetleme verilen işe ait ihale kayıt numarasının 2008/76794 olduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu işe ilişkin olarak Polen İnş. Müh. Nak. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dibay İnş. Turz. Müh. Tel. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile TOKİ Başkanlığı arasında 08.09.2008 tarihinde sözleşme imzalandığının anlaşıldığı, adı geçen kişinin 21.03.2008-23.02.2011 tarihleri arasında 1127664 iş yeri numaralı BCT İnş. Müh. Müş. Tur. Ser. A.Ş. Merkez/Ankara adresinde çalıştığı, yine EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu firma ile TOKİ Başkanlığı arasında 19.07.2008 tarihinde 2007/201157 İKN’li danışmanlık işine ilişkin sözleşme imzalandığı, işin yapılacağı yerlerin Van, Gaziantep, Bitlis, Şırnak, Bingöl, Erzurum, Hakkari, Ağrı, Erzincan, Siirt, Muş, Malatya, Batman, Tunceli, Şanlıurfa, Kars ve Mardin illeri olduğu, bunun yanında yine BCT İnş. Müh. Müş. Tur. Ser. A.Ş. ile TOKİ Başkanlığı arasında 01.06.2009 tarihinde 2009/13873 İKN’li danışmanlık işine ilişkin sözleşme imzalandığı, işin yapılacağı yerlerin Batman, Siirt, Adıyaman, Şanlıurfa, Diyarbakır, Şırnak, Gaziantep ve Mardin illeri olduğu, söz konusu tespitler çerçevesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin birinci bendinin (ç) alt bendi ile 47’nci maddesinin 4 (a) bendinin ikinci alt bendi uyarınca istekli Ali Ekber Gül tarafından sunulan iş denetleme belgesine göre 21.03.2008-23.02.2011 tarihleri arasında belge konusu işin inşaatında fiilen denetleme yaptığını tevsik eden sosyal güvenlik prim kaydının bulunmadığı, sosyal güvenlik hizmet dökümüne göre Ali Ekber Gül’ün 21.03.2008-23.02.2011 tarihleri arasında 1127664 iş yeri numaralı BCT İnş. Müh. Müş. Tur. Ser. A.Ş. Merkez/Ankara adresinde çalıştığı, söz konusu firmanın ise 2009/13873 İKN’li danışmanlık hizmet işine ilişkin 01.06.2009 tarihinde sözleşme imzaladığı ve Diyarbakır ilini de içine alacak şekilde kontrollük faaliyetinde bulunmaya başladığının EKAP bilgilerinden anlaşıldığı, söz konusu gerekçelerle Ali Ekber Gül’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

Başvuru sahibinin idareye vermiş olduğu 10.10.2013 tarihli şikayet dilekçesinde, ihale komisyon kararına itiraz nedeninin, sundukları iş deneyim belgesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Toplu Konut İdaresi Başkanlığından görüş istenilmemesi olarak açıklandığı, söz konusu şikayet dilekçesinde iş deneyim belgesinin içeriği hakkında Toplu Konut İdaresi Başkanlığından görüş istenilmesinin ardından ihale komisyon kararının gelecek açıklamalara göre verilmesi talebinin belirtildiği, idarenin 21.10.2013 tarihli cevabi yazısında, başvuru sahibi tarafından dilekçesinde hukuka aykırılık iddiasına yer verilmediği, ihale komisyonunca yeniden inceleme yapılması kanaatine yönelik taleplerin bulunduğu belirtilerek başvurunun şekil yönünden reddine karar verildiği, söz konusu karar üzerine isteklinin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Ali Ekber Gül tarafından 19.04.2011 tarihinde 1656 sayı ile Toplu Konut İdaresi Başkanlığınca söz konusu istekli adına düzenlenen 2008/76794 İKN’li “Diyarbakır İli Çölgüzeli Mevkii 1. Etap 816 Adet Konut, 1 Adet Camii, Ticaret Merkezi, Karakol, 24 Derslikli İlköğretim Okulu, Sağlık Ocağı İnşaatı ile Adaiçi Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ne ait iş denetleme belgesi sunulduğu, anılan belgede sözleşme tarihinin 08.09.2008, ilk sözleşme ile toplam sözleşme bedelinin 44.887.000,00 TL olduğu, ilgilinin belge konusu işte hangi tarihler arasında görev yaptığı bölümünün 21.03.2008-23.02.2011 tarihleri olarak gösterildiği, adı geçen şahsın mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının da 32.426.503,46 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

20.11.2013 tarihli ve 2515 sayılı yazı ile söz konusu iş denetleme belgesini düzenleyen Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’ndan “1) 19.04.2011 tarih ve 1656 sayılı ile 36607338758 kimlik numaralı Ali Ekber Gül adına 2008/76794 ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin düzenlenen İş Denetleme Belgesi’nin Başkanlığınızca düzenlenip düzenlenmediği,

2) Söz konusu belge başkanlığınızca düzenlenmiş ise, belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden Başkanlığınız’da bulunan belgeler ile Ali Ekber Gül tarafından sunulan tüm belgeler,” istenilmiştir.

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ) tarafından 28.11.2013 tarihli ve 5726 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler içerisinde, Ali Ekber Gül tarafından sunulan iş denetleme belgesine esas teşkil eden söz konusu isteklinin bünyesinde çalıştığı BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş.nin TOKİ’ye yazdığı belge talep yazısına, yazı ekinde Ali Ekber Gül’ün belge talep dilekçesine, belgeye konu işe ait teknik personel listesine ve organizasyon şemasına, diploma fotokopisine, oda kayıt belgesine, 67 sayfa SSK sigortalı hizmet dökümüne, hakediş ödemeye esas iç kapak ve dış kapak fotokopilerine, sözleşme pursantaj sayfasına, sözleşmenin ilgili sayfalarına, işe ait geçici kabul tutanağına ve hakediş pursantaj sayfalarına yer verildiği görülmüştür.

Adı geçen idare tarafından gönderilen söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde, Ali Ekber Gül Adına düzenlenen şikayete konu iş denetleme belgesinin, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ) tarafından 13.06.2008 tarihinde ihalesi yapılan ve 14.07.2008 tarihinde de danışman firma BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş. ile sözleşmesi imzalanan, “Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgelerinde 6465 Adet Konut, Sosyal Donatılar, Okul, Engelsiz Yaşam Merkezleri, Sevgi Evleri, Hastane, Bina Onarımı, Toplum Merkezi, Pansiyon vb. Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası Danışmanlık Hizmetleri İşi” kapsamında, Polen İnş. Müh. Nak. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dibay İnş. Tur. Müh. Telekom. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi taahhüdü altında yapılan “Diyarbakır İli Çölgüzeli Mevkii 1. Etap 816 Adet Konut, 1 Adet Camii, Ticaret Merkezi, Karakol, 24 Derslikli İlköğretim Okulu, Sağlık Ocağı İnşaatı ile Adaiçi Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ne ilişkin olarak düzenlendiği, Ali Ekber Gül’ün adı geçen işin danışmanlık hizmetini yapan BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş. bünyesinde inşaat mühendisi (kontrol mühendisi) olarak çalıştığı, gönderilen belgeler kapsamında adı geçen isteklinin 2008 yılının 3’üncü ayından 2011 yılının 2’nci ayına kadar BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş. bünyesinde çalıştığının sunulan SGK sigortalı hizmet dökümleri ile tevsik edildiği, sunulan belgeler arasında bulunan “Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgelerinde 6465 Adet Konut, Sosyal Donatılar, Okul, Engelsiz Yaşam Merkezleri, Sevgi Evleri, Hastane, Bina Onarımı, Toplum Merkezi, Pansiyon vb. Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası Danışmanlık Hizmetleri İşi” ne ait BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş. tarafından sunulan teknik personel listesinde Ali Ekber Gül’ün inşaat mühendisi olarak gösterildiği, aynı işe ilişkinsunulan danışman firma BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş.nin organizasyon şemasında da başvuru sahibi Ali Ekber Gül’ün söz konusu yüklenici firmanın merkez ofisinde yer alan personellerin dışında “Diyarbakır Kontrol Amirliği” bünyesinde “Diyarbakır Çölgüzeli 1. Etap 816 Konut+Sos. Dnt.” işinde, yani inceleme konusu ihalede adı geçen istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işte, çalıştırıldığının gösterildiği, Ali Ekber Gül’ün söz konusu işte fiilen çalıştığının sunulan tüm hakediş raporları ekinde yer alan organizasyon şemaları ile tevsik edildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, 10.01.2014 tarihli ve 153 sayılı yazı ile iş denetleme belgesini düzenleyen Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’ndan “Ali Ekber Gül adına 2008/76794 ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin düzenlenen İş Denetleme Belgesi’nde, ilgilinin 21.03.2008-23.02.2011 tarihleri arasında görev yaptığının belirtildiği, ancak belgedeki sözleşme tarihinin 08.09.2008 olduğu dikkate alındığında, Ali Ekber Gül’ün belgeye konu iş başlamadan kontrol mühendisi olarak belgeye konu işte çalıştığının anlaşıldığı, yapılan inceleme sonucunda Ali Ekber Gül’ün 21.03.2008-23.02.2011 tarihleri arasında iş deneyim belgesine konu işin kontrollük hizmetini yapan BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş. bünyesinde çalıştığının tespit edildiği, iş denetleme belgesinde “ilgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı” kısmından kastedilenin, ilgilinin iş denetleme belgesine konu işin kontrollük hizmetinin mahallinde, fiilen hangi tarihler arasında görev yaptığı olduğu, bu itibarla adına iş denetleme belgesi düzenlenen Ali Ekber Gül’ün BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş. bünyesinde, iş denetleme belgesine konu işin kontrollük hizmetinde fiilen hangi tarihler arasında görev yaptığının söz konusu belgede bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla,

_
1 ) Ali Ekber Gül’ün BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş. bünyesinde, iş denetleme belgesine konu işin kontrollük hizmetinin mahallinde, fiilen hangi tarihler arasında görev yaptığı ve bu durumu tevsik eden sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren vs. belgeler (28.11.2013 tarihli ve 78681 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler arasındaki sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, bir bütün halinde, ilgilinin 21.03.2008-23.02.2011 tarihleri arasında BCT İnş. Mim. Müh. Müş. Turz. Tar. Sera A.Ş. bünyesinde çalıştığını göstermekte, ilgilinin firma bünyesinde fiilen belgeye konu danışmanlık hizmetinde, hangi tarihler arasında görev yaptığını net olarak göstermemektedir.)_

_
2 ) Bu çerçevede, söz konusu iş denetleme belgesinde yer alan, “ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı” ve “ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı”nın aynı olup olmadığı,” _hususlarına yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ) tarafından gönderilen 16.01.2014 tarihli ve 363 sayılı yazı cevabi yazıda “... Ali Ekber Gül’ün BCT Müh. İnş. Mim. Müş. Tur. Tar. Ser. A.Ş. bünyesinde iş denetleme belgesine konu işin kontrollük hizmetinin mahallinde, fiilen hangi tarihler arasında görev yaptığı ve bu durumu tevsik eden sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler talep edilmekte; ilgi b’de kayıtlı yazımız ekinde tarafınıza gönderilmiş sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerde ilgilinin 21/03/2008-23/02/2011 tarihleri arasında BCT Müh. İnş. Mim. Müş. Tur. Tar. Ser. A.Ş. bünyesinde çalıştığını gösterdiği, ilgilinin firma bünyesinde belgeye konu danışmanlık hizmetinde, hangi tarihler arasında görev yaptığını göstermediği ifade edilmektedir.

Konuya ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün ekte sunulan yazılarında da görüleceği üzere 1127664 SGK iş yeri numarasının BCT Müh. İnş. Mim. Müş. Tur. Tar. Ser. A.Ş. bünyesinde belgeye konu Danışmanlık Hizmeti İşine ait olduğu belgelenmektedir. Nitekim yine ekte sunulan Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş olan Ali Ekber Gül’e ait 4A Hizmet Dökümü Listesi incelendiğinde ilgilinin 21/03/2008-23/02/2011 tarihleri arasında 1127664 numaralı iş yeri numarasına sahip bahse konu danışmanlık hizmeti işi kapsamında fiilen sigortalı olarak çalışmış olduğu görülmektedir.

Ayrıca, ilgi a’da kayıtlı yazınız ile bu çerçevede söz konusu iş denetleme belgesinde yer alan ““ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı” ve “ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı”nın aynı olup olmadığı sorgulanmaktadır.

Yazımız eki belgelerde yer alan bilgiler ışığında Ali Ekber Gül’ün 19/04/2011 tarihli ve 1656 sayılı İş Deneyim (İş Denetleme) Belgesine konu danışmanlık hizmeti işi kapsamında 21/03/2008-23/02/2011 tarihleri arasında sigorta prim ödemelerinin devam ettiği ve belgede yer alan tutarlarda herhangi bir değişiklik olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, 19/04/2011 tarihli ve 1656 sayılı İş Deneyim (İş Denetleme) Belgesine konu işin sözleşme tarihinin 08/09/2008 olduğu ve ilgi (b) yazımız ile tarafınıza iletilmiş olan bahse konu işin ilk hakediş döneminin 12/09/2008-07/12/2008 tarih aralığını kapsadığı göz önünde bulundurulacak dahi olsa; ilgilinin bahse konu tarihlerde halen İş Deneyim Belgesine konu danışmanlık hizmeti kapsamında görev yapıyor olması sebebiyle belgede yer alan tutarlarda herhangi bir değişiklik olmamaktadır.” hususlarına yer verilmiştir.

İş denetleme belgesini düzenleyen Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’nın söz konusu cevabından ve eki belgelerinden, 1127664 SGK iş yeri numarasının, BCT Müh. İnş. Mim. Müş. Tur. Tar. Ser. A.Ş. taahhüdünde gerçekleştirilen “Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgelerinde 6465 Adet Konut, Sosyal Donatılar, Okul, Engelsiz Yaşam Merkezleri, Sevgi Evleri, Hastane, Bina Onarımı, Toplum Merkezi, Pansiyon vb. Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşlerinin İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası Danışmanlık Hizmetleri İşi”ne ait olduğu ve Ali Ekber Gül’ün 21/03/2008-23/02/2011 tarihleri arasında 1127664 numaralı bahse konu danışmanlık hizmeti işi kapsamında fiilen sigortalı olarak çalıştığı, bunun yanında TOKİ tarafından 28.11.2013 tarihli ve 5726 sayılı yazı ekinde gönderilen iş denetleme belgesi düzenlenmesine esas teşkil eden belgeler arasında yer alan “Diyarbakır İli Çölgüzeli Mevkii 1. Etap 816 Adet Konut, 1 Adet Camii, Ticaret Merkezi, Karakol, 24 Derslikli İlköğretim Okulu, Sağlık Ocağı İnşaatı ile Adaiçi Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ne ilişkin 12.09.2008 ile 08.09.2010 tarihleri arasında yapılan işlere ait düzenlenen 20 adet hakediş raporundan söz konusu işin yüklenicisinin Polen İnş. Müh. Nak. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dibay İnş. Tur. Müh. Telekom. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, müşavirinin BCT Müh. İnş. Mim. Müş. Tur. Tar. Ser. A.Ş. olduğu, adı geçen işin sözleşme tarihinin 08.09.2008, ihale bedelinin de 44.887.000,00 TL olarak gösterildiği görülmüş olup, söz konusu verilerin Ali Ekber Gül tarafından sunulan iş denetleme belgesinde yer alan verilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, her ne kadar Ali Ekber Gül tarafından sunulan iş denetleme belgesinde ilgilinin belgeye konu işte görev yaptığı tarihin, sözleşme tarihinden önce başlayan, 21/03/2008-23/02/2011 tarihleri arasında olduğu belirtilse de, TOKİ tarafından gönderilen belgelerden, Ali Ekber Gül’ün iş denetleme belgesine konu “Diyarbakır İli Çölgüzeli Mevkii 1. Etap 816 Adet Konut, 1 Adet Camii, Ticaret Merkezi, Karakol, 24 Derslikli İlköğretim Okulu, Sağlık Ocağı İnşaatı ile Adaiçi Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”nin mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi olarak çalıştığı, söz konusu iş denetleme belgesinde yer alan, “ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı”, “ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı” ve “ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı”nın belgeye konu işin hakediş raporlarıyla da doğrulandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin idarece iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde yukarıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ali Ekber Gül’ün teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi