KİK Kararı: 2014/UY.II-800

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UY.II-800
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğural Elk. Ayd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Hd İnşaat Müdendislik (Havva Dertli) İş Ortaklığı, CUMHURİYET MAH. TEMEL SOK. NO : 6 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı), Yunus Emre Kampüsü ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/154063 İhale Kayıt Numaralı "Edebiyat Fakültesi Ek Blok İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Edebiyat Fakültesi Ek Blok İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Uğural Elk. Ayd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- HD İnşaat Mühendislik/Havva Dertli İş Ortaklığı’nın 31.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2014tarih ve 2055sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/341sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhaleye katılan isteklilerin teklif mektuplarının İdari Şartname’ nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde öngörülen kriterleri sağlamadığı, standart forma uygun olmadığı, yetkili kişilerce imzalanmadığı,

2 )İhaleye teklif veren tüm isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ ıncı maddesinde öngörülen benzer iş kriterini sağlamadığı, Yapım İş Grupları Tebliği’nde yer alan B-III grubu işler kapsamında olmadığı,

3)İhalede iş ortaklığı bulunan özellikle Aderen Müşavirlik Yapı Turizm Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklık durumlarına bakılması gerektiği, hisse oranlarının tekrar gözden geçirilmesi gerektiği, iş ortaklığı beyannamelerinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, bu hususların incelendiği takdirde tespit edileceği,

4)İhaleye katılan tüm firmaların geçici teminat mektuplarının incelenmesi gerektiği, İdari Şartname’ nin 26’ncı maddesinde öngörülen kriterleri sağlamadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ İhale konusu işin

a) Adı: Edebiyat Fakültesi Ek Blok İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:1998H031750

c) Miktarı ve türü: 1 Grup, Yapım işi, Betonarme

ç) Yapılacağı yer: Anadolu Üniversitesi Yunus Emre Kampüsü - Tepebaşı/Eskişehir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde,

“ Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

_23.2._Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.

_23.3._İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

_23.4._Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olduğu, söz konusu teklif mektuplarının isteklileri temsile yetkili kişilerce imzalandığı anlaşılmış bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’ nin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde,

“ İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

_7.5.2._Bu bent boş bırakılmıştır.

...

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B III Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; Mimarlık veya İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

(7) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih,

2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih

esas alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. ” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan B-III grubu işler,

“III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri ” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İnelsan İnşaat Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Sakarya Valiliği tarafından düzenlenen 14.09.2011 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Sakarya Hükümet Konağı İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme 44.736 m2’lik alan üzerine yapılmış betonarme bina inşaatı” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Uğural Elektrik Ayd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. HD İnş. Müh. İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, pilot ortak Uğural Elektrik Ayd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenen 06.08.2013 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgenin DPÜ Misafirhane Binası yapımına ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme kargir bina inşaatı, çelik çatı ve her türlü çelik imalatı, her türlü kaba ve ince inşaat işleri,her türlü elektirik tesisatı ve mekanik tesisat işleri” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı, özel ortak HD İnş. Müh.’ce Kütahya İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 02.05.2013 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Okul Yapım İşi” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Aderen Müşavirlik Yapı Turizm Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, pilot ortak Aderen Müşavirlik Yapı Turizm Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nce (değişen ticaret ünvanı Gökberk İnş. Turzm. San.Tic. Ltd. Şti. adına) Ankara Valiliği tarafından düzenlenen 08.03.2005 tarihli bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Ankara yakın ve Ortadoğu Çalışma Eğitim merkezi inşaatı Yapım İşi” olduğu, tespit edilmiş olup İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı, özel ortak Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San Tic. Ltd. Şti.’ce Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenen 10.04.2013 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Açık tribün İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “”betonarme” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Altay İnşaat Müşavir. ve Ticaret Ltd. Şti tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, şirketin %90 ortağı olan Mustafa Enes Süzen’e ait 1980 tarihli Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi –Mimarlık alanı diploması sunulduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Disan İnşaat Taahhüt Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Tokat Valiliği tarafından düzenlenen 25.07.2003 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Ay-Di İnşaat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Burhan Grup Elektrik Enerji Proje İnşaat Gıda Madencilik İthalat İhracat Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, pilot ortak Ay-Di İnşaat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nce şirketin ortağı olan Mithat Erciyas’ a ait 1980 tarihli Gazi Üniversitesi Mühendislik Mimarlık Fakültesi-İnşaat alanı diploması ve sunulduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı, özel ortak Kumsan Burhan Grup Elektrik Enerji Proje İnşaat Gıda Madencilik İthalat İhracat Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nce MTA Doğu Akdeniz Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 12.06.2013 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “MTA Doğu Akdeniz Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapımı işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “”betonarme” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Ataseven İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Çankırı Karatekin Üniversitesi tarafından düzenlenen 21.06.2013 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Yemekhane Binası Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “ Yerinde dökme betonarme bina inşaatı” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Müpasan İnşaat Tic. ve Sanayi Ltd.Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Eskişehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 08.08.2010 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “TED Eskişehir Koleji Eğitim binaları,spor tesisleri ve çevre düzenlemesi İnşaatı İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “ Betonarme karkas ve çelik konstrüksiyon” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Z-A İnşaat Taah. Turz. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Başbakanlık Toplu Konut İdaresi tarafından düzenlenen 30.12.2010 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Konya Alhan Köyü 1 adet 16 derslikli İlköğretim Okulu, Konya Belceağaç Köyü 1 adet 16 derslikli İlköğretim Okulu,Konya Karatay Eröldüren Mah. 1 adet 24 derslikli İlköğretim Okulu,Konya Karatay 1 adet 24 derslikli lise, 1 adet çok amaçlı salon ile altyapıları ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “ Konvansiyonel Sistemle betonarme karkas inşaat” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Gürbüzler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Çanakkale Belediyesi tarafından düzenlenen 31.12.2008 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Esenler III. Etap toplu konut inşaatı ile ada içi altyapı ve çevre düzenlemesi işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme karkas inşaat” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Gülaş İnşaat Hafriyat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Kocaeli İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 08.07.2009 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Alikahya Körfez Fen Lisesi Yapım işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı,

Aydın İnş. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenen bila tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin “Hastane Ek Bina Yapım işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme karkas” olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kriterini karşıladığı, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde söz konusu ihaleye Uğural Elektrik Ayd. İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti. ile HD İnş. Müh. İş ortaklığı, Ay-Di İnşaat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Burhan Grup Elektrik Enerji Proje İnşaat Gıda Madencilik İthalat İhracat Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Aderen Müşavirlik Yapı Turizm Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı olmak üzere üç isteklinin iş ortaklığı şeklinde katıldığı, sunulan iş ortaklığı beyannamelerinin ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olduğu ve iş ortaklığını oluşturan firmaların yetkili temsilcileri tarafından imzalandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kurumun görev ve yetkileri arasında; ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin, “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde;

“ (1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” ve “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar “ başlıklı 16 ve 17’nci maddelerinde;

“(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü ve 17 nci maddesinde;

“(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. “ hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almıştır.

Bu çerçevede itirazen şikâyet dilekçesinin incelenmesi sonucu, idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, bu durumda somut bir hukuka aykırılık iddiasına yer verilmeyen başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi