KİK Kararı: 2014/UY.II-786

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UY.II-786
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar İnş.Turz.Taah. Ve Tic.Ltd.Şti., BİRLİK MAH. 443. SOK. 9/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan-Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Karaman Mah.Tuğgenaral Halit Çakır Ca.Karaman İş Merkezi Kat 2 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/145453 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar Merkez Organize Sanayi Bölgesi 4 Endüstri Meslek Lisesi (Okul Binası+Pansiyon Binası+Atölye Binası) Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan-Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 04.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afyonkarahisar Merkez Organize Sanayi Bölgesi 4 Endüstri Meslek Lisesi (Okul Binası+Pansiyon Binası+Atölye Binası) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yaşar İnş. Turz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1559sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/277sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) 73 kalem imalatın 43 adedinde metrajlar %5 ila %7 arasında düşük hesaplanarak sistematik olarak avantaj sağlandığı,

b) MSB.805/A poz numaralı iş kaleminin analizinde paslanmaz çelik boru malzemesi için bir tedarikçiden proforma fatura alındığı ve buna dayanak olarak Ek-O.5 belgesi verilmesi gerekirken Ek-O.6 belgesi verildiği,

c) Demir profil, sac vs için yapılan nakliye analizinde Habaş Demir Çelik Fabrikası’nın baz alındığı, ancak bu fabrikada yalnızca nervürlü demir üretildiği, söz konusu ürünlerin Ereğli Demir Çelik veya İskenderun Demir Çelik Fabrikası’ndan alınması gerektiği,

d) Nakliye hesaplarında demiryolu nakliye fiyatlarının kullanıldığı, ancak 2004 senesinden bu yana TCDD’nin parça malzeme nakliyesi yapmadığı, blok tren adında bir uygulamasının olduğu, taşıma ağırlığının 1-100 ton arasında olması halinde taşıma ücretinin %100, 101-200 ton olması halinde ise %50 zamlı olarak tahakkuk ettirdiği,

e) Demir çelik nakliyesi için yapılan analizde yükleme boşaltma bedelinin bir kez alındığı, ancak trenden sonra tır veya kamyona da yükleme boşaltma yapılacağı,

f) Paslanmaz çelik nakliyesinin tedarikçi, mesafe ve yükleme boşaltma yönünden tekrar kontrol edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; bu kapsamda anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin, ayrıca analiz girdi maliyetlerini tevsik eden belgelerin istenileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 04.11.2013 tarihli ve 14250 sayılı yazı ile ihale uhdesinde kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesine ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi ve devamında “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.

…

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan açıklamalar göz önünde bulundurularak, ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi sebebiyle, isteklilerin tekliflerine esas metrajı, ihale dokümanı içerisinde verilen proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla bire bir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, bazı imalat kalemlerine ilişkin miktarların idarece tespit edilen miktarlardan düşük olabileceği gibi bazı imalat kalemlerine ilişkin miktarların idarece tespit edilen miktarlardan fazla olabileceği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki fark işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece teklifin kabul edilebilir bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları doğrultusunda da %10’a kadar metraj farklılığının kabul edilebilir olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak idarenin ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajları karşılaştırıldığında;

Sıra No

İş Kalemi

İdarenin Toplam Metrajı

İsteklinin

Toplam

Metrajı

Fark

Yüzdelik Fark

1

Y. 16.050/05

6.913,86

6.436,00

477,86

6,91

2

21011

35.229,51

32.830,00

2.399,51

6,81

3

Y.23.015

374,98

347,50

27,48

7,33

4

Y.23.014

325,22

301,85

23,37

7,19

5

Y.19.055/003

4.794,87

4.467,00

327,87

6,84

6

27.531/MK

12.783,28

11.897,00

886,28

6,93

7

26.206/C1

1.950,20

1.832,00

118,20

6,06

8

Y.23.241

22.576,18

20.985,00

1.591,18

7,05

9

Y.21.050/C01

40.211,38

37.416,00

2.795,38

6,95

10

21210

2.634,73

2.622,00

12,73

0,48

11

905-223

3,00

3,00

0,00

0,00

12

17.155/MK

4.737,40

4.410,00

327,40

6,91

13

Y.18.461/003

4.587,90

4.272,00

315,90

6,89

14

MSBS05/A

2.462,74

2.310,00

152,74

6,20

15

27 535/MK

8.431,07

7.876,00

555,07

6,58

16

Y.13.001/C01

4.713,58

4.396,00

317,58

6,74

17

26.007/109A

3.491,60

3.250,00

241,60

6,92

18

26.803/MK

1.338,21

1.246,00

92,20

6,89

19

Y. 18.001/C05

3.093,86

2.920,00

173,86

5,62

20

27.528/2

12.612,00

11.730,00

882,00

6,99

21

27.581/MK

9.257,32

8.634,00

623,32

6,73

22

25.034/2

4.858,07

4.532,00

326,07

6,71

23

27.525/BMK

5.215,69

4.850,00

365,69

7,01

24

26.351/C1

747,87

710,00

37,87

5,06

25

26.622/C

1.322,14

1.252,00

70,14

5,31

26

26.008/060C

1.564,52

1.456,00

108,52

6,94

27

Y.21.051/C03

16.247,33

16.176,00

71,33

0,44

28

27.528/3

11.520,75

11.290,00

230,75

2,00

29

25.048/2

9.560,44

9.410,00

150,44

1,57

30

Y. 16.050/03

513,29

490,00

23,29

4,54

31

22.009/3A

394,74

375,00

19,74

5,00

32

Y.23.152

9.814,16

9.105,00

709,16

7,23

33

Y.23.244/A

3.105,52

2.925,00

180,52

5,81

34

158-101

4,00

4,00

0,00

0,00

35

25.020/1

3.356,67

3.125,00

231,67

6,90

36

26.006/053A

1.809,99

1.760,00

49,99

2,76

37

26.006/108A

1.732,42

1.612,00

120,42

6,95

38

904-224

1,00

1,00

0,00

0,00

39

Y.23.176

8.306,05

7.985,00

321,05

3,86

40

27.501/MK

2.553,40

2.430,00

123,40

4,83

41

Y.18.201/A02

2.556,55

2.542,00

14,55

0,57

42

501-321

2,00

2,00

0,00

0,00

43

950-11QiA

1,00

1,00

0,00

0,00

44

Y 28 645/C02

826,52

789,00

37,52

4,54

45

165-708

235,60

237,00

-1,40

-0,59

46

25 048/3A

5.235,02

4.870,00

365,02

6,97

47

1 26 008/055A

1.141,09

1.065,00

76,09

6,67

48

25.048/3

4.957,42

4.612,00

345,42

6,97

49

21.017/1

1.161,89

1.080,00

81,89

7,05

50

23202

2.238,00

2.145,00

93,00

4,16

51

Y.15.006/2B

7.041,80

6.551,00

490,80

6,97

52

832-106

271,00

271,00

0,00

0,00

53

793-102

645,00

645,00

0,00

0,00

54

Y.18.461/012

1.272,06

1.185,00

87,06

6,84

55

727-515

220,00

220,00

0,00

0,00

56

Y.23.244/E

1.849,81

1.722,00

127,81

6,91

57

950-109/A

1,00

1,00

0,00

0,00

58

27.578/MK

290,47

270,00

20,47

7,05

59

MSB.608/A

2.813,35

2.622,00

191,35

6,80

60

921-503

17,00

17,00

0,00

0,00

61

22080

203,44

190,00

13,44

6,60

62

152-1111

2,00

2,00

0,00

0,00

63

105-616

1,00

1,00

0,00

0,00

64

780-137

1.520,00

1.520,00

0,00

0,00

65

25.020/2

1.374,48

1.280,00

94,48

6,87

66

26.252/C 1

327,00

305,00

22,00

6,73

67

26.751/C1

262,89

267,00

-4,11

-1,56

68

Y. 19.061/002

2.637,36

2.455,00

182,36

6,91

69

152-1110

2,00

2,00

0,00

0,00

70

Y.16.050/06

201,61

212,00

-10,39

-5,15

71

15.140/8

680,60

635,00

45,60

6,70

72

24012

561,15

575,00

-13,85

-2,47

73

Y.16.050/04

225,68

220,00

5,68

2,52

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen miktarlarla idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden miktarlar arasında kayda değer bir farklılık olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen 73 iş kaleminden 72 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan resmi rayiçlerin kullanıldığı, MSB.805/A poz numaralı iş kalemi için ise analiz yapıldığı, söz konusu analizdeki analiz girdi miktarlarının resmi analizdeki ile uyumlu olduğu, analizdeki işçilik girdileri için ise aylık brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik ücretin üzerinde birim fiyat öngörüldüğü, 304 kalite çelik çubuk için ise fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubu beyanın bulunduğu, fiyat teklifinin bu haliyle usulüne uygun bir şekilde düzenlendiği fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 tutanağının sunulduğu, tutanağın usule uygun bir şekilde tertip edilmiş olduğu ve tutanaktaki tutar ile fiyat teklifindeki tutarın birbiri ile uyumlu olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen 73 iş kaleminden 21.210, 23.202, 24.012, 26.252/C1, 26.351/C1, Y.23.176, Y23.152, Y.23.014, Y23.015, Y.21.050/C01, Y.21.051/C03 poz numaralı iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan resmi rayiçlerin kullanıldığı ve söz konusu iş kalemlerinin analizine idarenin yaklaşık maliyet hesabında eklenmemiş olmasına rağmen ilaveten nakliye gideri eklendiği,

Söz konusu nakliye giderlerinin analiz yapılmak sureti ile açıklandığı, TCDD lojistik müdürlüğünden iki yazı alındığı, ilk yazıda Aliağa, Afyonkarahisar arasının 414 km olduğu, her cins demir, saç, paslanmaz çelik çubuk, profil vb. eşya için KDV dahil taşıma ücretinin 29,49 ton/TL olduğunun belirtildiği, diğer yazıda ise Ankara, Afyonkarahisar arasının 409 km olduğu, her cins demir, saç, paslanmaz çelik çubuk, profil vb. eşya için KDV dahil taşıma ücretinin 29,49 ton/TL olduğunun belirtildiği, analizlerde KDV tutarı düşülmeden KDV dahil 29,29 TL tutara yer verildiği, Aliağa Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü’nden Habaş Fabrikası ile Devlet Demiryolları Çitlenbik İstasyonu’nu arasındaki mesafenin 4,75 km olduğunu belirten bir yazı alındığı, analizde bu mesafeye 5 Km şeklinde yer verildiği, Afyonkarahisar Belediyesi imar ve şehircilik müdürlüğünden Organize Sanayi Bölgesi 4. Endüstri Meslek Lisesi inşaat alanı ile TCDD tren istasyonu arasındaki mesafenin 7 Km olduğunu belirten bir yazı alındığı, analizde bu mesafeye 5 Km şeklinde yer verildiği, yükleme ve boşaltma gideri için Y.09.012/1 numaralı kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan resmi rayicin kullanıldığı ve bu gidere ise analizde biri fabrikadan trene, diğeri ise trenden inşaat sahasına olmak üzere iki defa yer verildiği, nakliye analizine %25 müteahhit karı eklendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında her cins demir, saç, paslanmaz çelik çubuk, profil vb. eşyanın nakliye bedelinin çok küçük bir yer tuttuğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu malzemelerin fiyatları için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan resmi rayiçlerin kullanıldığı anlaşılmaktadır. Yapılan tespitler ışığında başvuru sahibi isteklinin nakliye giderlerine dair iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi